课前准备
2015年1月27日,美国最高贸易官员表示,美国、日本和其他10个经济体之间一项雄心勃勃的环太平洋贸易协定——拟议中的《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership,简称TPP)经过五年多的谈判后,正接近取得成果。该协定将覆盖全球经济产出的40%。今天我们来一同回顾TPP迄今的发展历程。


TPP是什么

跨太平洋伙伴关系协定(英语:The Trans-Pacific Partnership,缩写:TPP),是由亚太经济合作会议成员国发起,从2002年开始酝酿的一组多边关系的经济合作协议(EPA),旨在促进亚太区的贸易自由化。因为其参与者的性质,也被人称作“经济北约”。现时点上参与谈判的国家与地区有:美国、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、马来西亚、文莱、澳大利亚、日本、韩国以及墨西哥等。

跨太平洋伙伴关系协议第一条一款三项(Article 1.1.3)规定:“本组织支持亚太经济合作会议,促进自由化进程,达成自由开放贸易之目的。”

小测验
以下哪个国家不是TPP最初的发起国?
正确!
2005年5月28日,文莱、智利、新西兰、新加坡四国协议发起跨太平洋伙伴关系,签订并生效的经贸协议为跨太平洋战略经济伙伴关系协议(英语:Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,TPSEP)。
  • 文莱
  • 智利
  • 加拿大
  • 新西兰
最初的协议:TPSEP

按照上一题所说,四国签订了TPSEP协议。协议规定2006年1月1日在四个成员国之间撤销90%的关税,所有产品关税将在12年内免除。同时成员间在包括货物贸易、原产地规则、贸易救济措施、动植物卫生检疫措施、技术性贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购以及竞争政策的多方面达成协定。协议采取开放的态度,欢迎任何APEC成员参与,非APEC成员也可以参与。该协议的重要目标之一就是建立自由贸易区。这就是现在TPP的基础,也被成为P4(Pacific-4)协定

图为协议签订地新西兰惠灵顿

小测验
在以下的区域经济一体化形式中,哪一种一体化程度最高?
正确!
共同市场的一体化程度最高。参与国之间减让关税并做到对外统一关税,同时保证共同市场内部货物自由贸易,生产要素自由流动。而优惠贸易安排只能做到关税减让,关税同盟的缔约国之间生产要素不能自由流动,而自由贸易区的成员国对区外不一定有统一关税。

  • 优惠贸易安排
  • 共同市场
  • 关税同盟
  • 自由贸易区
美国参与

2008年2月4日,美国贸易代表办公室(USTR)代表苏珊•施瓦布表示将参加《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》在投资与金融方面的谈判。雷曼兄弟破产一周后的2008年9月22日,USTR代表苏珊•施瓦布在与原先四个加盟国的代表谈判后发表声明,美国成为了协议最初的追加谈判方。2008年9月23日,澳大利亚也声明将探讨加入《跨太平洋战略经济伙伴协议》的谈判。2008年11月,澳大利亚、秘鲁以及越南三国正式加入谈判。

新框架形成

2010年11月14日,亚太经济合作会议高峰会的闭幕当天,与会九国同意美国总统奥巴马的提案,将于2011年11月的亚太经济合作会议高峰会完成并宣布泛太平洋伙伴关系协议纲要。同时,美国积极与东南亚国协各成员国进行协议,重申泛太平洋伙伴关系将汇集整个太平洋地区的各经济体,无论是发达国家还是发展中国家,都能成为一个统一的贸易体。至此,现在我们熟知的TPP,即跨太平洋伙伴关系(英语:The Trans-Pacific Partnership,缩写:TPP)在原先TPSEP的基础上基本形成。

图为当时与会九国代表的合影

小测验
在继续了解历史之前,我们先通过小测试来了解一些常识。衡量一国净出口盈利水平的指标是以下哪一个?
正确!
贸易条件(Terms of Trade )是用来衡量在一定时期内一个国家出口相对于进口的盈利能力和贸易利益的指标,反映该国的对外贸易状况,一般以贸易条件指数表示。净贸易条件的算法为:(出口商品价格指数/进口商品价格指数)*100。这个标准在双边贸易中尤为重要。
  • 贸易盈利指数
  • 出口水准
  • 出口创汇率
  • 贸易条件
关税同盟的静态效应
在关税同盟或者更高层次的经济一体化形式建立之后,产品从生产成本较高的国内生产转向较低成本的关税同盟中贸易对象国生产,本国从贸易对象国进口的一种过程和现象被称为________。
正确!
贸易创造(trade creation)是指在关税同盟内部取消成员国之间的关税后,国内生产成本高的商品被成员国中生产成本低的商品所取代,来自成员国的低价进口商品替代了昂贵的国内生产的商品,成员国之间的贸易被创造出来。而相对的贸易转移效应,则是一国原先从某个成本较低的国家进口商品,在关税同盟建立之后从成本较高的成员国进口商品的现象。贸易创造与贸易转移互相依存,此消彼长,都是关税同盟的静态效应。
  • 贸易创造效应
  • 贸易转移效应
  • 贸易结构效应
  • 贸易静态效应
几种关税
假设某国加入了TPP,并且此时TPP谈判结束,签订了最惠国待遇相关的条约,那么此国对TPP成员国商品征收的哪种关税被称为“正常关税”?
正确!
“最惠国待遇”定义为:“给惠国给予受惠国或者与该受惠国有确定关系的人或物的优惠,不低于该给惠国给予第三国或者与该第三国有同样关系的人或物的待遇。”那么按题中情况,在缔约国之间对进口商品征收“最惠国税”才能符合最惠国待遇相关的条约,所以是“正常关税”。
  • 普惠税
  • 最惠国税
  • 普通关税
  • 禁止性关税
日本加入

2013年7月23日,日本政府正式加入《跨太平洋伙伴关系协定(TPP)》自由贸易谈判,成为第十二个加入TPP的国家,美日GDP总量将占TPP加盟国GDP规模的91%,TPP将成为事实上的“美日自由贸易协定(FTA)”。目前TPP12国的GDP约占世界GDP的近4成。这也是提振日本低迷经济的“安倍经济学”的一环相对于美国平均5%的关税水平,日本平均关税高达21%,且包括农产品在内的多个市场受到高度保护。加入TPP以后,日本的进口关税、非关税壁垒政策将会受到极大影响。

日本农民:安倍你别闹

前面讲过,日本平均关税高达21%,同时多个市场受到高额关税的高度保护。然而,加入TPP势必要签订最惠国待遇以及关税减让相关的条款,从而降低关税对国内产品的有效保护率,使其必须直面国外产品的竞争。有报道指出,日本某些农产品的进口关税竟高达800%。降低关税无疑将对依赖关税保护的日本农民以及手工业者带来沉重的打击,并会增加失业,影响本国产业日本农林水产省据此统计显示,加入TPP会导致日本农业损失7.9万亿日元,粮食自给率也将从目前的40%陡降至13%。这也是TPP在日本“官热民冷”的原因之一。

踢开中国?

虽然TPP曾经强调,这是为亚洲和太平洋国家的自由贸易而设立的协议,APEC成员都是可以申请加入,不需要邀请函。但中国始终对此持观望态度,同时也没有缔约方邀请中国参与。有分析称,中国若不参与TPP,将在未来不可避免地受到经贸孤立。但中国积极拓展上海、天津等地的自贸区,并且参与中日韩FTA谈判似乎表明中国做好了“被TPP排除”的准备;另一方面,TPP在标准上高于WTO,在降低环保产品关税、降低单位GDP能耗以及国企“按商业规矩办事”这几方面,中国很难达到。

问题与争议

TPP在最初发展阶段只是四个小国签订的自由贸易协定(FTA),涉及范围小,并且内容相对简单。然而在美国、澳大利亚、日本等国加入后,TPP的经济规模增大,而形势也越发复杂。各国发展相对不均衡、收入差距悬殊(如美国与越南的差距等),并且在关税上难以达成一致成为了棘手的问题。另一方面,与其他的自由贸易协定不同,TPP还涉及了知识产权、安全标准、政府采购等更深层次的问题。特别是知识产权保护、国有企业行为规范等方面仍存在较多争议。

直到2013年9月,TPP一共举行了20轮回合谈判。迄今面临的最大障碍是美日在各自开放农业和汽车行业、加大竞争方面的谈判进展缓慢。

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总结
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本次教程的目的,是帮助你了解TPP的发展历程,希望对你有益。

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