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达沃斯论坛

美国外交政策的核心:大国竞争

拉赫曼:首届达沃斯论坛以来,全球局势发生了巨大变化。美国重提“大国竞争”,将全球地缘政治带入不祥主题。

意料之中地,达沃斯1月的天气带来了明亮的天空、寒冷的空气和频繁的降雪。政治气候往往更加变化多端。自从1971年首届达沃斯世界经济论坛(WEF)举办以来,它见证了地缘政治气候的巨大变化。

头20年是在冷战背景下度过的。1989年至2001年的主要事件是“柏林墙”的倒塌和前共产主义国家融入全球经济。9•11恐怖袭击之后,“反恐战争”、入侵伊拉克及其余波成为主导议题。自从2008年金融危机以来,反全球化和民粹主义的兴起成为全球基调。

如今,美国政府正强调一个新的不祥的主题。特朗普政府的国家安全战略将“大国竞争”置于美国外交政策的核心。白宫辩称,美国被迫对威权政府的大胆且破坏稳定的行为做出回应,特别是俄罗斯和中国。它指向俄罗斯在2014年吞并克里米亚以及中国受到质疑的对南中国海的主权声索。

特朗普时代无疑见证了大国关系的明显恶化。过去一年,美国针对中国发动了贸易战。尽管美国精准地把控诉聚焦于中国的贸易做法,但几乎毫无疑问的是,其动机是担心中国意在成为21世纪占支配地位的大国。

俄罗斯政府与2016年特朗普竞选活动的关系仍极具争议。但如果俄罗斯曾期待在特朗普上台后美俄关系迅速改善,他们肯定感到失望了。在特朗普任职期间美国对俄罗斯的制裁加强了,该政策在一定程度上是由美国国会推动的。在俄罗斯在亚速海进一步与乌克兰发生冲突后,俄罗斯与西方之间的紧张关系继续发酵。

然而,俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)的政府确实有理由对特朗普治下的美国外交政策感到满意。美国对欧盟(EU)特别是德国的敌意态度,导致跨大西洋联盟出现裂痕。特朗普多次对北约(Nato)提出质疑,而俄罗斯政府指责北约对俄罗斯怀有攻击意图。任何削弱北约的事情都会让普京感到愉悦。

欧盟出现混乱的迹象在增多。如果英国脱欧真的发生,它将严重打击欧洲的凝聚力,特别是英国与欧盟之间的不和在英国脱欧之后继续存在的话。法国总统埃马纽埃尔•马克龙(Emmanuel Macron)不久前看上去还像是欧盟最具活力的领袖,但现在他面临严重的国内问题。加泰罗尼亚独立运动让西班牙面临的挑战不断加剧,意大利由一个反复无常的由民粹主义者和疑欧派组成的联盟执政,他们支持更亲俄罗斯的欧盟外交政策。

与此同时,美国在中东的影响力急剧下降,而俄罗斯由于其对叙利亚的军事干预,再次成为一个关键的地缘政治参与者。特朗普宣布美国打算从叙利亚撤军,这发出了一个强有力的信号:美国在继续从该地区撤出,是一个不可靠的伙伴,愿意抛弃其库尔德盟友。特朗普的幕僚们正试图软化这一撤军决定。然而,这只是加深了人们的印象,即美国的外交政策是靠不住的,且让人难以理解。

美国中东政策的不可预测性质意味着,2019年的各种可能性包括美国再次采取军事行动。特朗普政府退出巴拉克•奥巴马(Barack Obama)谈判达成的伊朗核协议,急剧加剧了与伊朗的紧张关系。美国国家安全顾问约翰•博尔顿(John Bolton)进入白宫任职之前,便以主张对伊朗发动军事打击而闻名。记者被谋杀的丑闻导致沙特事实上的领导人穆罕默德•本•萨勒曼(Mohammed bin Salman)陷入困境,进一步加剧了不确定性,尤其是考虑到特朗普政府和沙特王室之间的特殊关系。

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