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环保

中国发放补贴来缓解治污行动影响

为了治污,河北省内17万家工厂遭关停。为了应对这对当地经济造成的影响,河北等省份正越来越依赖政府补贴。

寒冷的冬日里,河北省军城镇的一家乡村理发店中温暖的蒸汽显得异常干净,因为在军城镇,管道运输的天然气已经取代了过去会到处落煤灰的煤炭。

排队等待洗头和理发的6位顾客仔细盘算后指出,这种干净是要付出代价的。天然气通常比煤炭贵,但目前政府正在为此买单。

近年来,一大波补贴支出支撑了河北省数百个村镇的经济。从生态厕所,到为天然气供暖提供资金,这些补贴款帮助降低了以雾霾著称的北京改善空气质量行动的经济成本。

“只要天然气有补贴,就没问题。”理发店店主王女士(音译)一边往顾客头发上倒温水,一边说,“但如果没有补贴,有多少人会用它就很难说了。”

中国正在逐步降低对重污染工业的依赖,河北省是检验中国能否找到替代经济模式的一个试点。自2008年全球金融危机以来,在消费鼓励措施和补贴引导下的农村消费帮助支撑了中国国内的需求。

河北省的经济规模相当于波兰,人口是波兰的两倍。中国四分之一的钢铁产量来自于河北省的钢厂。该省将大约6%的预算用于减少重工业排放,而像2022年冬奥会这样的大型项目也有助于抵消产能关停带来的经济影响。

但在农村地区,零散分布的小工厂是当地就业机会的一个重要来源,这使各省越来越依赖补贴来掩盖经济增长放缓或者为治污而关停工厂等行动对当地的影响。因此,全国经济普遍放缓的前景没能阻止当地政府急于平息不满情绪的行动。“这种做法越来越常见,考虑到财政状况似乎不会立刻变得危急,我们未来可能还会见到更多这样的做法。”清华大学(Tsinghua university)国家金融研究院(NIFR)副院长朱宁说,“提高社会福利和确保社会稳定是有意义的。”

得益于亚洲基础设施投资银行(AIIB,简称:亚投行)提供的2.5亿美元的贷款,在军城镇等地可以看到这类补贴行动的情况。在军城镇,崭新的明黄色天然气管道沿着村里的墙壁而建。

政府已向房主承诺,在头3年里,每购买1立方米天然气将获得1元人民币的补贴,以弥补煤炭供暖和天然气供暖费用之间2000元人民币的差额。

朱宁指出,在西方国家,社会保障政策适用于普通民众,而在中国,社会保障政策可能更多是针对具体事件而制定的。这使得像河北等省份能够最大限度地减少当地经济遭受的任何影响。

总体而言,去年河北省用于“民生福利”(包括养老金和社区服务)的支出增长了16%,超过了上一年9%的增幅。

与此同时,一场为期两年的治污行动已经关停了17万家工厂、水泥厂和化肥厂,这些都是分散在河北省内各地的当地小型工厂。许多工厂不仅被关停,似乎还被拆除了一部分,可以看到被推倒了一半的墙边堆着砖块。

工厂关停导致当地人在小规模市场和餐馆的消费下降。

“现在那么多工厂都关门了,大家发现在这里很难找到工作。”一个小镇上的杂货店店员说,这里刺鼻的煤烟表明天然气管道还没有铺设到这里,“现在很难挣到钱。即使在环保运动之前,这附近的工厂也几乎都没有盈利。”

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