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华为

如何解决华为难题?

马尔根:解决华为难题的出路在于借鉴国际原子能机构的成功经验,依靠多边主义监督机构来维护通信基础设施的完整性。

管理水务、能源输送或通信的公司,都渴望展示出可靠、甚至有点沉闷的形象。但中国电信设备提供商华为(Huawei)已变得完全相反——该公司在美国被指控欺诈,创始人之女在加拿大被捕,其在英国5G网络建设中的角色引发争论。

争议的焦点在于华为是否是中国政府进行间谍活动的工具。西方国家安全部门的专家给出了相互矛盾的评估。展望未来,很容易设想到的是,围绕地缘政治、安全和商业界线的类似争论将持续数十年,其间伴随着笼统的指控、针锋相对的回应和不断加剧的猜忌。

另一条出路在于创造性的多边主义。虽然这种多边主义在唐纳德•特朗普(Donald Trump)时代已不再流行,但如果世界要应对所谓第四次工业革命的诸多两难困境,它可能是必不可少的。这需要把在原子能等领域行之有效的方法,应用到维护通信基础设施的完整性和可靠性上。

自20世纪50年代以来,国际原子能机构(IAEA)一直是和平利用核科学的全球监管机构。作为一个不受联合国(UN)直接控制的独立机构,IAEA致力于确保核科学和技术的安全、可靠与和平利用。

可以由一个对应的机构——不妨称之为“国际通信基础设施完整性核查机构”(International Communications Infrastructures Integrity Inspector)——扮演类似的角色,确保通信基础设施的可靠性,且不会为情报机构设置“后门”。这一机构需要拥有检查软件和硬件的权利、高水平的技术专长,以及来自政府和企业界的支持。

IAEA可以提供有用的参考。该机构对各国的核计划进行核查,以监测非法行为——尤其是开发用于军事用途的原子能的行为。当IAEA核查人员在开展工作时受阻或被驱逐时,IAEA可以使用可获得的最先进技术,包括开放来源信息和卫星图像,来监测活动,然后核实协议和承诺是否得到执行。

通信领域的一个新监督机构将需要拥有可比的一系列权利和能力。作为对接受核查的回报,相关国家和公司将被认证为“可信赖”。

那么,谁能扮演这一角色?世界贸易组织(WTO)或许一度看似是个不错的候选者。但它缺乏扮演这一角色的权威和能力。因此,我们需要一家全新的机构。它的职责范围可大可小。它可以聚焦于国家主导的对基础设施做手脚的行为,或者承担更广泛的职责,比如确保系统具备抵御各类网络攻击的韧性。

一些国家——不只是威权国家——将不愿看到任何拥有牙齿的新机构。中国和俄罗斯可能往好了说也只是态度暧昧,许多民主国家可能也是如此。例如,法国此前经常被指责利用本国电信公司进行监视。

但鉴于中国在科技市场和全球经济中扮演的突出角色,转变立场符合中国的利益。如果中国支持这个构想,它就可以公开叫板特朗普政府,要求其拿出怀疑华为的依据,否则就说明美方针对这家中国企业的行为只是保护主义的一个幌子。中国这么做还将指向一个更具创造性的多边主义的未来,这种多边主义可以扩展至其他存在明显治理漏洞的领域,如对数据流和人工智能、自主武器、生物技术和网络恐怖主义的监管。

新机构必须是真正的多边机构。但这并非是件坏事。世界可能不得不接受的是,我们目睹的围绕华为的这类争斗是一种新常态。但是为我们所有人都依赖的基础设施创建更健全的支撑肯定是件好事,因为这将让公民和消费者相信自己的利益被放在首位。

本文作者是英国国家科技艺术基金会(NESTA)行政总裁

译者/何黎

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