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美国

特朗普简化监管造成深远影响

霍普金斯:特朗普政府上台以来发布的规定比前两任大为减少,减少和简化监管既降低了预算,也有利于经济。

如果你关注焦点新闻,你会发现美国似乎一个危机接着一个危机。但在争议背后,唐纳德•特朗普(Donald Trump)政府正实施广泛的改革,这些改革将影响数百万美国人的生活:它们代表着对联邦监管型政府的反思。

上任以后,特朗普政府就开始修改各种规则和规定的实施和评估方式,这些规则规定涉及从股票交易到采矿和食品安全等众多领域。他们的目标是消除不必要的官僚程序,减轻美国人民的负担。由于这些努力,每实行一条新规,就有两项旧规定被撤销,机构被要求实现总监管成本的下降。

今年4月,特朗普政府更进一步,赋予美国信息与监管事务局( Office of Information and Regulatory Affairs)和美国管理与预算局(Office of Management and Budget)对所有新拟议规定(包括实施细则)的监管权。

这些措施来的太是时候了。根据竞争性企业研究所(Competitive Enterprise Institute)的数据,到2017年底,单单联邦监管的年度总成本几乎达到2万亿美元,大约每人6000美元,占美国国内生产总值(GDP)的10%。

他们的做法正导致监管型政府大为减弱。2017年,特朗普政府为联邦公报(Federal Register)增加了3281条规定,为上世纪70年代有记录以来最少。在特朗普政府上台的头23个月里,与前两任同期相比,美国政府发布的规定减少了40%。特朗普政府撤销或推迟了奥巴马政府的1579项规定。美国管理与预算局估计,联邦监管预算因此减少了330亿美元。

这类改革很少得到大量关注,但它们在改变规则制定的方式。特朗普政府正纳入更完善的经济分析方法,并赋予监管机构以权力,以简化监管。这会改变监管机构内部的激励举措,从而降低美国企业的成本。

监管改革不是影响整体经济的唯一因素,因此,几乎不可能衡量短期内它们对具体企业或行业的影响。但我认为,监管政策的变化正对当前经济产生无可争辩的影响。

在2008年金融危机后,美国经历了其历史上速度最慢的经济复苏期之一。薪资增长仍然停滞,参加食品券援助计划的人数增至创纪录水平。同期,根据传统基金会(Heritage Foundation)的数据,奥巴马政府每年新增的监管成本超过1000亿美元。到2016年,近74%的美国制造商报告,它们处在“不利的商业环境”。

在特朗普政府上台两年后,仅有18.5%的美国制造商提出过这样的抱怨。类似的,2016年,64%的制造商对经济感到乐观,去年这个数字升至92%,为20年高点。美国失业率正接近50年来最低水平,消费者信心处于近20年最高水平。

美国国会必须在处理对美国人实施规定的立法方面发挥作用。去年,美国国会部分地废除了有关金融改革的《多德-弗兰克法案》(Dodd-Frank Act),使得中小银行不受危机后出台的规定的约束。美国国会还通过了《尝试权法案》(Right to Try Act),该法案允许病危患者获得实验药物以挽救他们的生命。监管机制的进一步改革将需要美国国会采取更多行动。

这个时代的美国政府也许会以夸夸其谈和言辞尖刻而被世人记得。但本届政府最持久的遗产可能将是最悄无声息的。

本文作者是游说组织“美国繁荣”(Americans for Prosperity)监管倡议的负责人

译者/梁艳裳

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