中国国土资源部副部长鹿心社最近发布的说法似乎“颇为矛盾”：“我们一方面可以满足促进经济增长的用地需求，另一方面可以实现守住18亿亩耕地红线的目标”。有人感觉这更像一句“官场的套话”，因为他们没有听到这位副部长有任何解决这对矛盾的“基本说法”。

实际上，把“18亿亩耕地红线”当作尚方宝剑的做法人们并不陌生。尤其是每当住房困难的中国城镇居民提出要大力发展他们买得起的中低价房时，开发商和相关官员，都喜欢以此为“利器”，用土地的稀缺性来为高房价辩解，似乎一旦让中国城镇普通的百姓买得起房，就势必造成大规模的占用耕地，导致中国的粮食危机（这和官员们对数以万亿计的基建项目占地所表现出的“和颜悦色”成了鲜明的对比）。

此前，笔者建议：在目前中国城镇居民住房水平仅仅只有小康标准（人均35平方米）一半的情况下，用普通城镇居民买得起的住房价格（房价收入比严控在6以内）超常发展国民住宅产业，以全国房价整体下降三分之一，实现住房销售增加2倍左右（既由现在的6亿平方米左右增加到近18亿平方米）。通过激活和倍增住房消费，一年为国家增加6.5万亿元的GDP，并提供3800万个新增就业岗位。对此提出疑义最多的，也是在土地上。

中国大规模的发展国民住宅，究竟会不会占用更多的土地？是不是就意味着必须突破“18亿亩耕地”的红线。多少年来这似乎已成了一种“定论”，甚至也成为中国最高领导人的主要担忧所在。

但这样的“定论”经不起科学的推敲。按照城市化发展的规律，在世界上的大多数国家，城市化的提高，不仅不会浪费土地和过度占用耕地、威胁粮食生产和供应，而且还将集约和节约使用土地，使粮食生产拥有更多的土地资源。中国的城市化发展和住宅产业的生产，同样也可以走相同的道路。

这里有一个基本的常识问题，就是在中国，究竟是农村的住宅占地更节约，还是城镇的房地产住宅用地更集约。只要把这个问题厘清了，发展国民住宅可能多占地的“定论”就可以不攻自破。

根据中国国家统计局的2007年统计公报，中国现有城镇居民59379万人，乡村人口为72750万人。城乡人口的比例为44.9%比55.1%。就是这样的人口比例，城乡各自的建设用地又是怎样的呢？

据中国国土资源部网站的官方介绍，“我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4.6倍，农村居民点用地高达16.4万平方公里，人均用地远远超过国家标准。”这个基本的事实告诉人们，尽管现今中国的农村人口仅仅比城市人口多10%，但农村的居民点用地却是城市的4.6倍。过度占用土地的“大头”在农村。如果我们以城市化高速发展为契机，在更多的农民转为“新市民”的同时，实现城乡一体同一规划的住房保障，就不仅可以集约和节约出更多的土地资源，而且还将一举扭转多年来耕地不断下降的趋势，使中国在城市化和现代化的同时，增加数千万亩的“新增耕地”。

来自国土资源部信息中心2006年底公布的“全国土地利用总体规划专题研究报告”称：“据土地详查统计全国人均农村居民点占地192平方米，高于国家规定的上限指标(150平方米)。”由于该报告依据的数据是前几年的，所以现在农村居民点的人均用地略有减少。现在国土部对外这方面公布的数据已经降到人均185平方米。但很多地方的情况并没有显著的变化。2006年底新华社记者在安徽调查时发现，该省农村居民点的人均用地竟然高达高达241平方米。中国国土资源报2008年10月在刊登天津农民“宅基地换房”时消息称，几个试点镇换房前“人均占地193平方米，迁入小城镇后，人均用地降至65平方米”。