此文是零点研究咨询集团2009年中国公共服务调查结果之一。

近日，零点研究咨询集团发布了针对省、市长公众支持度的实验性对比调查结果，这是自2005年以来该项调查的第四次发布。调查数据显示，2005年至2009年，省长在中国公众中的认知率总体仍处于低认知水平，平均认知率低于两成，而2009年受评的9位省长行政行为总体透明度为53.8%，省长行政行为透明度呈现出总体上升趋势。纵观近年来这一调查的众多数据，特别值得关注的有两点，一是公众对省、市长的正确认知率对支持率有提升作用，今年的数据显示，提升幅度平均在两成左右，省长和市长间在这一点上不存在明显的差异。二是省、市长的行政行为透明度、被欣赏度对支持率均有积极影响作用。其中今年的数据显示，对省长来说，透明度对支持率的提升度能够达到31.8%，大于市长行政行为透明度对支持率的提升作用。而公众对市长的行政行为欣赏度对其支持率的提升作用比对省长支持率的提升作用大。

这项针对省市首长的调查的这两个发现说明，公众了解省、市长的行绩并表示欣赏，是省、市长获得公众支持的核心因素，而提升政务透明度是获得民意支持的关键，这点对省长更为重要。以上调查发现有力地揭示了省、市首长要获得高民意支持度，应加大其在设计施政计划时了解民意和充分传播施政信息的力度，增强个人形象亲和度以及关心公众对待市政政策的需要，成为受公众欢迎的省、市首长，应更频密地了解民意、理解民意和为民办实事。

据零点研究咨询集团的研究人员介绍，中国各地各级政府在过去的几年间倾听民意、增加政府透明度的行为从频度、深度到广度都大为增加，他们将从2000年以来中国政府在倾听民意、增加政府透明度方面的发展分为了三个阶段：

从上世纪末到2002年以前，只有少数的开发区、投资主管部门从招商引资、发展经济的角度主动请专业机构收集投资者的满意度，政府直接购买民意调查服务还不多见，与经济管理相关部门的透明度增加。

而从2002-2006年，应该是中国政府在倾听民意、增加透明度方面快速发展的阶段，在这几年间，以东部沿海的大城市政府为主，如天津、上海、北京、郑州、长沙等地政府开始展开面向全体公众的政府服务满意度评估，政府的关注点从只关注投资者、关注经济发展，开始转向关注百姓、关注民生，政府工作做得好不好，老百姓有了发言权。这一阶段东部、中部发达地区政府已有部分将了解民意、请老百姓为政府打分纳入政府管理的新模式中，系统内部的、同级部门间的、长年的监测性的民意收集需求不断增加，大部分与百姓相关的政府部门的透明度增加。

从2007年以来，应该说中国政府在倾听民意、增加透明度方面又进入了一个新的发展时期。如果说前一时期是以比较单一的服务满意度民意评估为特色，在第三阶段政府在倾听民众意见、增加政府透明度方面则表现出几个显著的新变化。一是中西部政府了解民意的需求增长比较突出，比如西安、重庆、成都等；二是更多从事后的服务满意度评估转向事前的需求了解、政策预评，比如针对城市规划、交通管理措施事先了解民众的心态，政府在倾听民意方面角度更多、也更前置了，政策的透明度也显著增加；三是成为财政审批和审计等管理部门项目管理的重要依据，比如北京市财政局针对老年人的一项公共服务项目的必要性和可行性论政是该局第一次尝试用专业第三方通过评估公众需求、投入产出、社会效果、政府风险等综合分析的方式对财政项目的审批提供参考意见，这样一种项目审批机制的引入，也显示了政府在阳光财政、透明财政方面的努力；四是更多服务于政府前瞻性和战略性工作的推进，比如为城市的宣传部门制定城市传播的管理策略，研究惩治和预防腐败的机制与路径等。