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零点调查2009年公共服务调查

零点调查:“中国公共服务面临瓶颈”

零点研究咨询集团连续第四年对中国公共服务水平进行了调研,议题包括省市长行政力、食品药品安全、醉驾治理和社保满意度等。FT中文网获权首家发布调查结果。

零点研究咨询集团连续第四年以公共评价视角对中国公共服务水平进行了系统性调查研究。除继续对各地省市长行政力透明度进行调研之外,零点还针对食品药品安全公共安全感社会治安醉驾治理基本药物制度新农保社保满意度等议题进行了系列调查研究。零点研究咨询集团授权FT中文网首家发布此次调查的核心发现以及全部结果

本次调查的核心结果——《2009年零点中国公共服务公众评价指数报告》发现:我国公共服务水平提升面临着发展瓶颈;纯公共服务须增加政策和财政投入及落实水平,准公共服务则要发展市场化并提高产品价格合理性;均等性问题仍然比较敏感,需要分阶段、有侧重进行。

发现一  我国公共服务水平提升面临发展瓶颈


 

调查显示,2006-2009年我国公共服务公众评价指数总体表现比较稳定(63.2分→65.2分→67.9分→66.4分),但始终难以突破70分,公共服务面临着重要的发展瓶颈。尤其在连续三年增长之后,2009年公共服务水平较2008年有所回落,尽管仍高于2006和2007年。我国在进入公共服务产品和服务需求快速发展期以来,各级政府部门对自身服务型政府的定位基本上较为清晰,向公众提供公共服务的意识有了较大进步,但在公共服务的有效供给和质量提升上还有待努力。

具体来说,2006-2009年公共服务一级指标中,基础教育和农业生产服务的发展表现出稳中趋升的特点,社会保障则自2007年以来表现出了较为明显的上升趋势(43.9分→55.4分→57.2分→61.2分),这与国家加大构建社会保障体系的投入并不断提高社会保险水平密切相关。就业服务在2006-2008年期间也有较大的增长,2009年由于国际金融危机下公共就业服务体系不足以应对就业机会挑战,及公众对危机中就业服务的高需求使得就业服务出现了较大幅度的下降(45.8分→50.7分→51.2分→45.7分)。



 

发现二  纯公共服务:增加政策和财政投入,同时提高落实水平

我们可以将公共服务分为纯公共服务和准公共服务。纯公共服务由政府部门提供,准公共服务则通过政府补贴的方式由政府和社会混合提供,也可以采用合同外包等方式由社会提供。2006-2009年连续四年的调查显示,我国居民对水电气、道路状况和公交车服务等引入市场化竞争机制的准公共服务的评价水平相对较高,但对就业信息服务、就业培训和就业机会等方面的评价则一直表现较差。对于邮政、基础教育等纯公共服务,由于改革的持续推进也都得到了相对较高的评价。社会治安、食品药品安全和社会保障等纯公共服务则表现较低。

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