因广州番禺垃圾发电厂而起的官民博弈，已成为一个全国性公共政策事件。

11月5日，官方机构广东省省情调查研究中心调查显示：97.1%的受访居民反对建垃圾发电厂，其中半径2公里内的居民反对率更是达到100%。而如果垃圾发电厂通过环评，88 .4%的受访居民表示不信任该结果，要求召开听证会，10.1%的居民表示不太信任，要求全文公开环评报告。

而就在同一天，番禺当局的机关报《番禺日报》的头版头条却是《建垃圾焚烧发电厂是民心工程》。报道称：番禺区人大代表70多人视察了垃圾发电厂选址现场，认为这是“为民办好事、办实事的民心工程”。结论是“在‘番禺垃圾番禺处理，处理番禺的垃圾是为了番禺人民更好地生活'共识的基础上，要大力支持政府加快推进垃圾焚烧发电厂这项民心工程的建设”。

恰好也在这天，有记者去了选址所在地番禺大石会江村。会江村83岁的老干部、有56年党龄的梁耀沛指着《番禺日报》的标题大声追问：“这是谁的人大？这是谁的民心？！”是历史的回声吗？这一追问，令人想起导致了柏林墙倒塌的莱比锡居民的声音：“Wir sind das Volk!（我们才是人民！）”。

一方是民意，另一方是“民心工程”，看来这一场博弈已经到了白热化阶段。

从观察者的角度，审视这一个多月来的事件进程，是很有价值的。因为，围绕着番禺垃圾发电厂纷沓而来的种种声音、思想和行为模式，早已超出了这一事件本身，“非所论于一地之命运，一事之成败也”，而在公共环保政策和官民博弈模式等方面呈现出普遍的制度性意义。这些制度性胎动若能善加呵护，能为广州乃至广东新公共政治文明提供几段优秀基因。

9月24日，广州的日报类媒体介入番禺垃圾发电厂报道，是这一事件走向全国的起点。那么，这个选址地的大石会江村，为什么会引起如此大的关注呢？选址的北面与会江相连，会江并非人烟稀少的农村，而是人口众多、经济繁荣的城镇，一条大路将会江与西面的官坑村连在一起，北部已和大石镇连成一片。大石镇再往北就是有丽江花园、广州碧桂园、海龙湾、广州奥园等众多大型楼盘的南浦岛和洛溪新城。这些大型楼盘彼此之间并非孤零零的，而是被许多中小型楼盘及已城市化的村落填得满满的，构成了包括小区居民、村民和常住人口在内的连续城市化带。选址的东面紧挨着广州唯一5A级风景区香江野生动物世界，东南面毗邻南国奥园（该楼盘与选址最近只有2公里），西南面是即将落成的亚洲最大火车站“广州新客站”（距离3公里），这些区域构成了广州市规划的“广州新客站－汉溪长隆”城市次级中心区。选址的南面约4公里处是7600亩中国最大的楼盘祈福新村（有超过10万居民）。因此在选址周围居住的总人口在80至100万之间。

整个官民互动的过程颇值得玩味，充满了戏剧性和各种闪光点。

番禺区计划在会江村建设一个日处理垃圾超2000吨的处理厂，解决番禺区垃圾和广州市区一部分垃圾，主要理由是“垃圾围城”、“处理技术先进”和“焚烧无害无污染”。这一说辞，受到了媒体和居民的广泛质疑。为此，10月30日，番禺区政府请来了4位专家，向媒体论证。