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外资

说“中国小气”乃夸大之词

中国对外企正变得越来越小气?从目前证据看,中国并没有协同打击外企。自主创新的规定,并不能证明中国密谋驱逐外企,而仅仅反映出了中国监管程序的混乱。

中国对外国企业正变得越来越小气?近几个月来,媒体成篇累牍地刊载这样的故事,暗示在华外企将被不断上涨的经济民族主义浪潮所淹没。

目前,许多在华外企的赢利比以往任何时候都多,但它们抱怨称,商业环境正不断恶化。中国经济的“蛋糕”不断扩大,但外企能够分享的部分,比它们的中国竞争对手要少。

毫无疑问,中国已不再渴求外国资金。但我们一直觉得,说“中国小气”是过于夸大其词。现在,我们掌握了一些具体的证据来支持自己的观点:即中国没有向外企发起协同的打击行动。

上周,中国政府出台了一些新规,降低了地方政府对相当规模的外企投资的审批难度。此外,最明显的是,中国科技部(Ministry of Science and Technology)取消了4个月前出台的规定。这些规定在政府采购所谓的 “自主创新”产品上,对外企存在明显的歧视。

中国政府的退让,一定程度上归因于外国商会的强烈抵制。但同时也反映出中国在规则制定上的一种惯常模式:作为对一条宽泛政令的回应,一些荒唐的规定不经充分咨询就起草出台。

一旦出台,这些规定就会招致强烈的抗议,政府最终会明智地对它们做出一些修改。自主创新的规定并不证明中国密谋驱逐外企,而仅仅是中国规则制定中程序混乱的最新例证。

中国国务院2006年开始推动“自主创新”,该计划旨在支持本国的技术创造与商业化。随后,在2009年11月,几家部委宣布,将执行相关政府采购规定,即只采购拥有完全本土知识产权、注册商标和品牌的产品。

两周前,中国科技部撤销了该计划中争议最大的一些条款。在海外注册的知识产权如今可以在中国使用。资格鉴定不再要求注册商标与品牌第一注册地是中国。另外,有资格竞标的产品,不再需要拥有达到或超过国际标准的技术。

为何会出现这样的转变?来自于外国公司的压力无疑起到了一定作用。它们认为,去年11月出台的规定,是一种常见的排外情绪。

在今年3月份的一次调查中,中国美国商会(American Chamber of Commerce)发现,38%的会员觉得自己在中国市场上不受欢迎,这一比例较2008年的23%有所上升。28%的企业表示,它们正因为自主创新政策而丢掉业务。

在行业集团与外国政府官员发起协同游说攻势之后,中国政府最近在政策上做出了让步。去年12月末,中国欧盟商会(EU Chamber of Commerce)向科技部提交了一封抗议书,部长万钢立即回复,这是不多见的。

科技部出台最初的规定时,似乎并没有考虑到外企可能作出的反应,几乎没有一位高层官员对此给予应有的关注。对中国官僚机构而言,科技部如此迅速,以闪电般的速度,在四个月后取消上述条款,表明它非常严肃地对待外企的反对意见。

但这种政策让步的关键原因,可能在于各部委官员意识到它们行不通。不仅中国政府自身需要使用外国技术与知识产权的产品,而且,它也难以区分中外技术,难以证明某种产品包含“先进的”技术。

最终,政策的制定者得出了结论:若推动自主创新的规定过度严格,最终将阻碍本国企业和经济的发展。美国印第安那大学(Indiana University)中国政治与商业研究中心主任斯科特•肯尼迪(Scott Kennedy)表示:“他们明显做过了头,而他们自己也意识到了这一点。”

译者/何黎

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