【东盟峰会“无果”的尴尬】此次东盟峰会因南中国海领土争端而没能发布联合公报,在其45年历史上前所未有。观察家认为,东盟须努力避免因美中在东南亚地区的新地缘政治角力而走向永久性分裂。
2012年07月17日 15:02 PM

东盟峰会“无果”的尴尬

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对于选择“共同体,共同命运”(One Community, One Destiny)作为最近一次峰会主题的东盟(Asean)而言,此次峰会结果之尴尬,恐怕出乎它的意料。

由东盟十国外长出席的此次峰会,原本应在上周闭幕时就一系列地区性问题发表声明、表明自身立场。这些地区性问题大多与一个火药味十足的问题有关:部分东盟国家与中国围绕南中国海的领土主权存在争议。这个问题已成为亚洲最大的潜在军事冲突引爆点。

然而,此次峰会却没能发布一份最终公报,这在东盟45年的历史上可谓前所未有。

作为此次峰会的主席国,柬埔寨拒绝了菲律宾对公报措辞的提议(提议得到越南支持),不同意发布包含最近菲海军舰只与中国政府船只在斯卡伯勒浅滩(Scarborough Shoal,中方称黄岩岛——译者注)对峙内容的公报。菲中两国均称拥有该礁主权。柬埔寨坚持认为,这种争议是双边性质的——而这也正是中方的政策立场。

中国宣称对几乎整个南中国海拥有主权。南中国海据信蕴藏大量石油和天然气,而且有数条重要航道穿行于此。文莱、马来西亚、菲律宾、越南(均为东盟成员)以及台湾也宣称拥有南中国海全部或部分主权。

新加坡国立大学(National University of Singapore)李光耀公共政策学院(Lee Kuan Yew School of Public Policy)院长马凯硕(Kishore Mahbubani)表示,此次峰会的结果对东盟来说是“一场灾难”。

“这对东盟来说显然是一个警报信号,它要意识到一场新的地缘政治斗争正在东南亚爆发,斗争双方是美国和中国。东盟国家被拖入了不同的方向。东盟必须付出双倍的努力,来确保这场新的地缘政治斗争不会导致自身分裂。”

这一对抗性局面,可追溯到中国对争议领海日益强硬的态度、以及最近美国宣称将把“重心”转向亚洲的声明上。

泰国朱拉隆功大学(Chulalongkorn University)政治学教授提塔南•蓬苏迪拉克(Thitinan Pongsudhirak)表示,中国的姿态变得“比以往强硬得多,不再那么模棱两可了”,因为中国不希望在今年至为关键的领导层换届之前表现得软弱无力。

外交官们指出,柬埔寨之所以愿意紧跟中国,是因为去年柬埔寨政府获得的外国投资承诺中,中国的投资承诺是美国的10倍。

新加坡东南亚研究所(Institute of Southeast Asian Studies)高级研究员伊恩•斯托里(Ian Storey)表示:“在此次峰会上,我们看到,柬埔寨显然是在关照中国在南中国海的利益。”

与此同时,美国一直在展示自己的外交力量。此次峰会召开前数日,美国国务卿希拉里•克林顿(Hillary Clinton)访问柬埔寨首都金边时告诫中国称,中方解决领土争端的方式会引发“对抗”。

蓬苏迪拉克表示:“目前东盟的内部失和不只是由中国强势崛起造成的,美国再度积极参与亚洲事务也是原因之一。”

不过,去年被任命为首任美国驻东盟大使的戴维•卡登(David Carden)表示,东盟未能发布一份联合公报,实际上是一个“令人鼓舞”的迹象,表明该联盟正在成为一个可表达分歧的更强有力的论坛。长期以来,外界一直对东盟无力直面分歧性问题感到遗憾。

卡登表示:“我们认为,这表明东盟正在走向成熟,它已准备好讨论、解决这些棘手的问题。”

该地区的一位高级亚洲外交官警告称,不要把这种分歧当作永久性分裂。这位外交官说:“只要东盟保持团结,它就很强大。因此,分歧损害了东盟的凝聚力。但我们不应过度悲观。东盟是一个演进中的实体,这一点不同于欧盟。”

译者/倪卫国

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