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中外对话

环境维权引发中国动荡

《中外对话》北京办公室副总编刘鉴强:过去五年中国大规模群体性骚乱,大部分与环境维权有关。因环境污染导致的伤害与恐惧,已成为中国社会动荡的首因。

过去5年中国大规模群体性骚乱,大部分与环境维权有关。因环境污染导致的伤害与恐惧,已成为中国社会动荡的首因。

中国城市居民(或者说新兴的“中产阶级”)绝少游行示威。他们对现实的不满,几乎全通过手指击打键盘来发泄。但过去5年间,时代似乎变了,人们开始走上街头。

2012年,宁波、什邡、启东连续发生群体性抗议事件。再往前回溯5年,各地亦抗议不绝:大连市民反对PX化工厂、各地反对垃圾焚烧厂、厦门市民“散步”反对PX化工厂、上海市民因反对高铁而上街“购物”、北京六里屯居民因反对垃圾焚烧厂而包围环保总局。市民不但敢于上街,而且一而再,再而三,此伏彼起。

不仅如此,冲突也一再升级。2012年以前的各次事件,官民双方还算克制,但2012年以来,市民与政府、警察频发冲突,引起社会骚乱。

自1996年以来,环境群体性事件年均增长29%,2011年,环境重大事件增长120%。中国环境科学学会副理事长杨朝飞这样说。

据《南方周末》报道,中国社科院研究员单光鼐认为,“违法征地拆迁、劳资纠纷和环境污染是造成群体性事件的三驾马车。”

市民为何敢于上街?

中国城市发生的动荡,首要因素是环境污染所导致的伤害与恐惧。但中国人有很多不满,包括对对腐败和贫富分化,为什么只有环境问题才令市民大规模走上街头?

原因有三:一,环境污染已触及市民底线,威胁到健康和生命。一个人可以安于附近的企业家比自己富一万倍,但无法容忍孩子因这个企业的污染而得病。

二,环境维权跟政治无关,不挑战现行体制的权威,市民不必顾虑被扣政治帽子。

三,环境问题与“违法征地拆迁、劳资纠纷”不同,它的影响范围更大,一个大型化工厂可影响一百万人,当数万、数十万人有共识时,就很有可能突破孤单个体的恐惧,共同走上街头。

环保部门不作为是冲突升级重要原因

但环境污染由来已久,为什么只有近年来才引发剧烈冲突?

政府环保部门的不作为,是重要原因。

环保官员和部分研究者喜欢提到,这些大规模骚乱事件的主因并非环境问题。比如四川什邡宏达钼铜矿技术并不落后,主要问题是这一大项目将替代许多污染严重的小型钼铜矿企业。这些企业主的不满,是导致公众走上街上的原因之一。而宁波的骚乱,是因镇海区村民对拆迁补偿不满,他们运用“环保”名义,成功动员了宁波市民上街抗议。

这些说法也有道理,骚乱的起因是利益冲突,而利益冲突多种多样,并非限于环境问题,环境问题也许只是一个“政治正确”的借口。中央政府的环保部并不能代替地方政府的职责。

但这同样不能成为环保部门“与我无干”的借口。目前来看,环保部门喜欢“与我无干”这种论调,比如一位环保部的官员在十八大上接受媒体采访时,谈到这几起群体性事件,他首先说出现一些环境问题,“这是规律”,然后总结了四个原因:“一是未批先建,二是在环境影响评价方面有待进一步改进,三是也有所在地政府的执政能力问题,四是有关重大项目社会风险评估的法律不健全、机制不健全。”总之,在他看来,除了在环境影响评价方面“有待进一步改进”,这些因环境之名而发生的社会骚乱,似乎跟环保部没什么关系。

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