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中外对话

中国水资源保护的“两面性”

环境网站“中外对话”副总编奥利维亚•博伊德:在水资源保护领域,中国一方面以小规模创新模式领先于世界;另一方面,政府却依然热衷于南水北调等大型工程项目。

在中国,参与森林植被和湿地保护和恢复的个人和群体可以从政府获得报酬。这一做法标志着中国已经成为环保领域的创新者。

森林趋势组织最近发表了 《2012年流域服务支付状况》报告。迈克尔•贝内特是该报告的参与者之一。他认为,这也展现出中国政府的“两面性”。在以细致、低成本的手段保护水资源方面,中国走在了世界的前头。可是,同时,中国却斥资620亿美元开展南水北调这样的大型工程。

同时效力于亚洲发展银行和中国农业政策研究中心的驻京环境经济学家贝内特解释说,中国正面临着严峻的水资源短缺局面,这使水域保护问题受到了前所未有的关注,并且吸引了大量的投资。

不论以哪种标准进行衡量,目前的局势都不容乐观。据世界自然基金会称,过去四十年,中国湖水面积减少了13%,一半的沿海湿地变为耕地,有50%的城市饮用水达不到健康饮用标准。而且,中国也被联合国认定为世界上最缺水的13个国家之一。

中国水资源分布原本就非常不均——南方地区水资源相对充沛,北京等城市的人均水资源占有量却仅有全球平均水平的十分之一。而数十年的经济发展所导致的污染和地下水枯竭使问题更加严峻。

贝内特说,所有这些已经“引起中央政府的高度重视”,并且政府还承诺,到2020年将投入4万亿元人民币(6430亿美元)用于水资源管理、保护和基础设施建设。作为国家到2015年的发展蓝图,“十二五”规划制定的水资源战略将政府所说的“生态补偿机制”摆在了核心位置。

“生态补偿机制”中包括生态服务付费(PES)——以财政激励手段促使农民和土地所有人对土地进行妥善管理,从而为下游社区或林业资源提供清洁的水源。此外,那些受益于其它地区生态系统的地区还应拿出钱来对受损地区进行补偿。

根据森林趋势组织的报告,中国在PES实践方面已经走在了世界的前头。2011 年,中国的流域投资占到该报告统计总额的 91%。另外,报告作者还重点提到,中国相关部门为南部沿海城市珠海上游社区 10.8万居民提供了健康保险。而作为交换,居民必须采取可提高该地区饮用水质的土地管理措施。

在贝内特看来,这个例子说明中国正发展成为全球环保实践的中心。而这与人们——无论是国内还是国外——的普遍观点相反。在人们看来,在环保这个问题上,中国最好还是借鉴国外的研究成果和经验。

不仅中国,很多国家都面临着同样的困扰,尤其是美国。尽管美国的水资源相对较为充沛,人口密度较低,但也在某种程度上面临着水资源危机:美国政府称,今年将有36个州面临缺水的局面。

“让我觉得兴奋的是,中国政府解决问题的方法在其它国家基本上也行得通,”贝内特说,“可是,当我跟[中国]政府官员就这个 问题进行交流的时候却发现,他们只关注国外的经验。下一阶段要做的就是真正了解这里发生的一切,并将其中一些创新措施推广出去,不仅要推广到中国其它地方,更要推广到世界其它地区。”

农村福利问题

然而,中国国内依然存在着一些需要加以应对的挑战,水资源管理机构错综复杂,内部责任分散,环境相关法律薄弱,产权模糊,中央政府与地方政府步调不一等,所有这些问题都会对发展造成阻碍,贝内特说。

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