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六方会谈

美国为何不再热衷于六方会谈

韩国学者李成贤:美国宣称要“重返亚洲”,奥巴马却忙到没时间出访亚洲。20年对朝谈判带给美国的疲劳感,加上朝鲜在核武器上的顽固立场,都让美国缺乏谈判动力。

最近中国政府朝鲜半岛事务特别代表武大伟穿梭于美朝之间,引发各方关于中美是否就重启六方会谈达成某种共识的猜测。“中美在朝鲜问题上逐渐走在一起”、“会谈重启的迹象越来越明显”等等说法不绝于耳。不过,重启六方会谈归根到底只是媒体的猜测。重启会谈的可能性虽然存在,但面临的挑战也非常大。

以中国为主导的六方会谈,虽然有了中方的积极斡旋,再加上中国现任外长王毅曾任六方会谈中方代表,其本人对重启会谈做了很大努力,但美国对重启会谈仍持观望态度。这并非因为他们认为六方会谈是中国发挥外交力量的舞台,而是因为他们认为朝鲜还是缺乏诚信。笔者认为,美国有以下担忧:

第一,美国会坚持自己的外交原则。朝鲜2月12日进行第三次核试验以后,国际社会对朝鲜的制裁还在持续。在这期间,朝鲜既没有反思,也没有表明将减少核项目,更没有释放可能弃核的信号。在这种情况下,美国通过六方会谈与朝鲜坐下来谈判,会被看成是对朝鲜的鼓励或让步。而美国的外交原则是,针对坏行为不鼓励,更不能让步。

第二,美国担心发出“默认”朝鲜为核武器国家的错误信号。2005年2月,朝鲜对外宣布自己已拥有核武器;2012年4月,朝鲜修改宪法,把“核武器国家”纳入宪法,成为宪法上确认的核武器国家,增强了自己核地位的合法性;2013年6月,朝鲜驻联合国大使申善虎强调朝鲜“绝对不会放弃核开发”。10月30日,朝鲜劳动党机关报称,核武器计划没有讨价还价的余地。这一系列事件表明:朝鲜对持有核武器的态度很坚决。在朝鲜公开宣称不弃核的情况下,美国也不想先发出温和信号。不要忘记,最近朝美在德国柏林、英国伦敦会晤时,美方没有派遣有正式外交身份的人。此外,9月18日在北京进行的“六方会谈启动10周年国际研讨会”上,朝鲜派遣了第一副外相金桂冠,而美国政府派遣的则是相对低级别的驻华美国大使馆工作人员,并强调只以“观察员”身份到会。

第三,美国对与朝鲜的20年谈判已有“疲劳感”。这种疲劳感,加上20年间朝鲜核危机的不断恶化,使得目前美国政府内部缺乏处理朝鲜问题的动力。再加上目前美国国内财政危机、国外中东问题加剧,有些自顾不暇,奥巴马甚至忙到取消了访问亚洲的程度。美国宣称要“重返亚洲”,却发现已经没有足够力量推动这个战略了。在这种情况下,美国很难把自己有限的精力放到朝鲜问题上来。

此外,大家可能没意识到,美国总统面对的“业绩”压力。奥巴马总统离任期结束只有三年时间了,到目前为止他还没有取得明显的外交业绩。所以,在剩下的三年中,他会把更多精力放在自己更可能取得业绩的外交领域,这个领域很可能是伊朗。虽然朝鲜和伊朗都开发核武器,但是美国跟朝鲜谈判了20年也没有成果,而伊朗最近对放弃核项目释放了积极的信号。美国政府会认为,伊朗问题是可以解决的,而朝鲜问题太复杂、太棘手。

如果忽略以上背景,只看到中方代表的外交努力,就会误以为重启会谈即将开始了。虽然中国代表穿梭于美朝之间,但现在仅是各方沟通意见的阶段,离重启会谈还有很长距离。

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