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亚洲基础设施投资银行

亚投行开始了中美新博弈周期

中国安邦集团研究总部:中国主导成立的亚洲基础设施投资银行(亚投行)被视为挑战美国主导的国际金融秩序,揭开了中美新博弈周期的序幕。

对于北京APEC会议的东道主中国来说,最重要的事情之一就是正式推出亚洲基础设施投资银行(亚投行),这是中国酝酿已久地展示独立意志和金融力量的一次国际行动。从定位来看,亚投行将是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构,重点支持基础设施建设,促进区域合作与伙伴关系。

10月24日上午,包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表签约,共同决定成立亚洲基础设施投资银行(亚投行)。该行总部将设在北京,计划2015年年底前投入运作。根据《筹建亚投行备忘录》,亚投行的法定资本为1000亿美元,初始认缴资本目标为500亿美元左右,实缴资本为认缴资本的20%。

正式签署《筹建亚投行备忘录》的国家包括孟加拉国、文莱、柬埔寨、中国、印度、哈萨克斯坦、科威特、老挝、马来西亚、蒙古国、缅甸、尼泊尔、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、新加坡、斯里兰卡、泰国、乌兹别克斯坦和越南。

在我们看来,评价亚投行的成立不仅要看参加者,还要看未参加者。引人注目的是,日本、澳大利亚、韩国和印尼没有出席在北京举行的签约仪式。从信息看,这四个国家未参与的原因各有不同,日本是因为中日关系恶化而未受到邀请。澳大利亚财政部部长乔•霍基的发言人表示,澳大利亚尚未就是否加入亚投行作出最终决定。韩国企划财政部长官早些时候表示,首尔愿意在某些条件下加入亚投行,包括该行应承诺在资助项目对环境的冲击等问题上遵守国际标准。印尼是唯一一个未参与发起亚投行的东盟国家。除了日本是因为特殊的政治原因外,其他三个国家都与中国有密切的经济与外交关系,因此它们的不参与似乎并不合理,尤其是对中国经济依赖甚大而且两国外交也还不错的韩国,似乎别有隐情。

实际上,三个国家未参与发起亚投行有一个共同的原因——美国。美国一直反对澳大利亚、韩国等盟友参与该计划,认为这是意图削弱世界银行和亚洲开发银行的影响力——这两个金融机构分别由美国和日本占主导地位。美国国务卿克里20日在雅加达参加印尼新总统就职仪式时,对澳大利亚总理阿博特直截了当地表达了美国对成立亚投行的保留意见。而日本财务大臣麻生太郎对亚投行的融资标准和返还计划也明确表示出怀疑,他说:“(亚投行)有清晰的透明度吗?”此外,由于中国的出资比例大约占50%,麻生也质疑其他国家能否拥有发言权。

很明显,亚投行的成立触动了美国和日本的神经,刺激起两国激烈的政治行动,并在亚洲国家中进行了范围和力度都不小的政治博弈。虽然美国此前对亚投行的批评集中在“模糊不清的性质”和缺乏“透明度”,但根本原因则在于,中国此举被视为在挑战美国主导的国际金融秩序,以及日本以亚洲开发银行为平台的亚洲金融格局,因此美日两国对该构想抱有强烈的戒心。亚洲开发银行总裁中尾武彦明确表示:不欢迎成立一家目的基本相同、由中国倡议成立的另一家区域性银行。

在美国主导的“重返亚洲”战略框架下,中国采取的任何建设独立平台(经济、金融、外交)的举动,都会被视为对美国战略的潜在威胁。但对于中国而言,建设由中国主导的独立平台的策略,正是对美国“重返亚洲”战略的应对和回击。在两国还缺乏战略信任的时候,两国基于自身利益所做出的“合理”举措,都会被对方视为潜在威胁和挑战。其实,这种战略上的互疑关系,主导了中美两国从经济到外交再到军事的一系列关系和政策行动。

从新一届中国领导人上任后的行动来看,他们希望在国际上更多地发出中国独立的声音,创造出独立的平台,向世界更多展示中国的影响力。中国在国际上的策略调整和行动,也更多是围绕这些“大招”来进行的。就此而言,亚投行所引发的博弈不是结束,而是中国与美国一个新博弈周期的开始。

(注:安邦咨询公司是中国内地一家独立智库机构,专注于财经与公共政策研究。本文只代表该机构观点。)

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