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一带一路

中国中东政策转变的尺度和空间

安邦咨询:习近平此次访问中东三国,意味着中国的中东政策可能有某种调整,或以更积极的姿态参与中东事务,但短期内中国在中东仍将以经贸投资合作为主。

1月19日至23日,中国国家主席习近平将对沙特阿拉伯、埃及和伊朗展开国事访问,成为2016年中国外交工作的开局之作。

中东地区一直是国际关注的热点地区,而中国和中东地区利益上更是越来越密不可分,考虑到能源需求、投融资市场开放、安全利益以及“一带一路”战略规划,中东地区的地位都越发重要,正在成为中国“大周边外交”的重点所在。因此,习近平此次出访有着特别的意义。

此次出访的三个国家,都是中东地区地缘位置最重要、综合国力最强的几个国家,在中东政治中发挥着不可替代的作用,也历来是中东地缘政策中的关键角色。沙特是中东地区最大的逊尼派国家,是伊斯兰教圣地所在,并拥有中东最雄厚的资金实力和军事实力。埃及从地缘政治角度讲,既是亚、非之间的陆地交通要冲,也是大西洋与印度洋之间海上航线的捷径,战略位置十分重要;它还是中东大国、阿拉伯大国、非洲大国、地中海大国、伊斯兰大国,对周边地区有重要的影响力。而伊朗是中东地区最大的什叶派国家,在解决中东问题上发挥着独特作用。它拥有中东地区最完备的工业基础和将近9000万人口,年轻劳动力众多,市场潜力巨大。可以说,这三个国家是中国进入中东的支点国家,与它们改善并发展关系无疑将增强中国在国际政治中的影响力。

从已经透露的出访安排来看,与上述三国加强经济合作和经贸关系是习近平此行的一项重要内容。预计围绕共建一带一路和能源合作、产能合作,中国与三国将在经贸、投融资、基础设施建设等方面将达成一系列重要成果。安邦咨询(ANBOUND)研究团队认为,习近平此次出访可能在国际上引发一种关注:中国是否开始显著调整其中东政策?如果是这样的话,中国预计将以更加积极、主动的姿态参与中东事务,并在稳定该地区局势、缓解主要国家间矛盾方面发挥作用。在这背后,可能有着中国多方面的战略考量。

首先,目前中东局势非常严峻,政治秩序濒于崩溃。以ISIS为代表的恐怖势力和宗教极端势力肆虐该地区,叙利亚内战的负面影响更是外溢到欧洲和南亚和东南亚地区。在伊朗核协议开始执行、国际社会即将解除对伊朗经济制裁之际,沙特、伊朗又出现了外交风波。国际社会特别是中东国家,此前曾多次呼吁中国应在国际体系中承担与其经济和地缘政治分量相称的更为重要的角色,应更多参与中东事务。以往,中国基于不干涉别国内政的原则,对中东事务基本采取旁观态度。而习近平此次出访,客观上回应了国际呼声,显示中国作为大国不会缺席。预计习近平将就中东局势的和平稳定进一步提出中国主张、中国方案,并将面向地区国家提出一系列合作举措。

其次,阿拉伯世界是“一带一路”的结合点,是“一带一路”战略实施的关键所在,中阿经贸合作对于推进“一带一路”建设具有重大战略意义。1月13日,中国政府刚刚发布了《中国对阿拉伯国家政策文件》,这是中国政府制订的首份对阿拉伯国家政策文件,明确了中阿战略合作关系的定位。该文件将共建“一带一路”列为首要合作重点,构建以能源合作为主轴,以基础设施建设和贸易投资便利化为两翼,以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的“1+2+3”合作格局,成为今后中阿经贸关系的顶层设计和全面规划蓝图。

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