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蔡英文

分析:蔡英文的人事布局

520倒数,台湾新政府即将上任。从蔡英文与准行政院长林全日前公布的高层人事名单中,透漏出什么样的台湾未来?

5月20日总统就职前,台湾民主进步党(民进党)位于台北市的中央党部前面,几乎天天都有抗议团体聚集在此。不时可见到微胖的民进党社运部主任郭文彬忙进忙出接受陈情、挺著大肚子坐在地上与抗议团体沟通。

还没正式执政,民进党已成了台湾民众抗议陈情的对象。台湾媒体戏称民进党中央党部前面那块小小的空地是演唱会的“摇滚区”(floor section),挤满了“热情歌迷”来此“rock & roll”。郭文彬和民进党党务工作人员(党工)们都有点尴尬,因为这些抗议者中,不乏过去在一些议题上同一阵线的社会团体,而党工中也有人出身于这些团体。如今,他们却要面对老战友们的抗议。

这个场景很能说明民进党的处境。一方面,从1月16日大选结束到蔡英文5月20日正式就任总统,经历了四个月的漫长交接期。期间,民众对政策有什么不满、主张,自然想到向即将上任的民进党陈情,而不会去向确定将下台的看守内阁请愿。

民进党虽然未执政,却已必须回应一波一波内外挑战。在此同时,蔡英文与准行政院长林全(上图左)陆续公布了从总统府到行政院的新人事名单,也引来各种批评议论。

女总统与老男人内阁

由财金专家林全领导的新任内阁被形容为“老男人内阁”,部会首长平均年龄六十一,三十六位部会首长中,只有两位年龄在五十岁以下,而女阁员只有四位。其中,文化部长郑丽君是唯一一位五十岁以下的女性。这样年龄与性別结构是陈水扁、马英九政府以来,最“资深”、“阳刚”的一届,更与蔡英文在四年前总统大选宣示的“女阁员比例达三分之一”相去甚远。

此外,从总统府到行政院的不少主管都是八年前民进党执政时的官员回锅,也有向国民党借将。甚至总统府秘书长找来李登辉时代的总统府副秘书长、六十七岁的林碧炤担任。

这样的新政府团队自然被批评为了无新意、保守有余。而造成这个现象的部分原因是制度,使得人才选择有限。

2004年台湾立法院修订通过的《政务人员退职抚恤条例》,把政务官与事务官年资分开计算(编按:按西方体系的公务员分类,政务官有固定任期职,事务官任期不受选举或政党转换影响)。政务官随时会下台,可能当了两年部长就仓皇下台,若此前曾担任事务官,事务官年资中断,甚至不见得可以回任与之前相关的职务。这些因素都影响到退休待遇,因此阻碍了有经验的事务官转任政务官。

当初,国民党掌控的立法院会通修法,目的之一就是要阻止绿营从现有事务官中吸纳人才任政务官。不料政党再度轮替,马英九也只能再找八年前的官员回任,如今,民进党也步上同样的老路。

对企业家友善

林全内阁的技术官僚性格很强。它的经济部长是具有科技背景的台湾大学教授李世光,熟悉科技产业的他,原本是蔡英文科技产业幕僚;教育部次长陈良基担任台大副校长时,致力於把学院研究成果移转到民间商业化;而负责科技政策的政务委员(类以中国的国务委员)吴政忠,原本是蔡英文竞选团队能源政策幕僚。

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