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南中国海

美或敦促以外交方式解决南中国海问题

南中国海仲裁案的背后,是中美两国之间更深层次的地缘政治之争,争的是谁的海军实际控制南中国海关键航道。

一个国际仲裁庭针对中国在南中国海领土主张所作的裁决,给美国提供了一个敦促各方以外交方式解决该地区领土争议的机会,但同时也有可能导致美中对峙升级。

该裁决对中国的强烈抨击令法律分析人士大吃一惊。海牙仲裁庭在裁决中称,中国对南中国海大多数区域(在地图上以“九段线”标出)的领土主张“没有法律依据”。

奥巴马(Obama)政府表示该裁决将检验中国是否愿意遵守国际法,并称该裁决为解决南中国海纠纷提供了一个“新机会”。

但是,美国也会提防中国领导层或试图采取行动维护其领土主张、并对其眼中的任何美国军事行动升级作出激烈反应。中国领导层可能会视此次裁决为一记羞辱性的耳光。

“我们应该尝试给中国一切机会让它自己从悬崖边退回来,”前美军太平洋司令部总司令丹尼斯•布莱尔海军上将(Admiral Dennis Blair)称。中国内部也有部分派别支持采取不那么咄咄逼人的路线。

“我可能是在自欺欺人,但在尖锐的措辞背后,我发现了中方对缓和事态的渴望,”他称,“美国不应该阻止这一点。”

在海牙的仲裁庭对这起最初由菲律宾提起的诉讼作出裁决前,美国和中国一直在对该案的重要性进行舆论战。北京方面以强硬的措辞拒绝承认仲裁的合法性,而美国官员警告中国不要试图破坏国际法。美国国防部长阿什顿•卡特(Ashton Carter)上月表示,中国可能会“最终竖起自我孤立的长城”。

剑拔弩张的背后,是两个大国在谁的海军实际控制南中国海关键航道问题上、更深层次的地缘政治之争,这场竞赛对亚太地区未来数十年将如何管理有着深远的影响。

“中方实际上是说,(南中国海上的)航行自由得以保障是因为他们允许。我们的立场是航行自由不是由你们来允许的,”前美国东亚事务助理国务卿科特•坎贝尔(Kurt Campbell)称。

本案菲律宾方的首席律师保罗•赖克勒(Paul Reichler)称,该裁决将为南中国海上的纠纷创造更多外交空间,因为它也影响到了包括越南和马来西亚在内的其他声索国。

“现在所有这些国家都可以站在更有力的立场上维护自己的利益了,”他称。

“中国现在面临选择,是长期疏远所有邻国,还是找到一个反映中国以及这些国家利益的和解方案。”

华盛顿战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)南中国海问题专家格雷格•波林(Greg Poling)表示,在该仲裁庭裁定中国对菲律宾渔民传统捕鱼区一直限制进入后,菲律宾和中国可能会重新打开有关在斯卡伯勒浅滩(Scarborough Shoal,中国称黄岩岛)捕鱼的对话。“它带来了一些和解空间,”他称。

然而,孤立的中国也有可能会加紧在南中国海上发展军事设施的努力。

位于伦敦的皇家国际事务研究所(Royal Institute of International Affairs)的中国学者薛桂芳表示,该裁决将让人回想起19世纪的历史,那时的中国不断受到帝国主义列强的羞辱。

“中国已经将此视为一个阴谋,视为一场以国际法概念为幌子的政治游戏,”她称,“裁决只会证实他们的看法。”

这使奥巴马政府面临着如何利用军事实力执行该裁决的艰难决定。

美国国防部可能会试图阻止中国在争议海域进一步填海造岛的行动。同时,该裁决给它提供了一个更清晰的法律框架,使它知道可以在哪里展开挑战过度领土主张的所谓“航行自由行动”。但它也将小心避免被视为挑衅中国。

译者/何黎

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