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朝鲜半岛

中韩如何避免萨德危机升级?

李开盛:双方都要表现出一定妥协意愿,从建立独立的中韩关系的战略高度,避免被朝核议题和美国因素绑架。

韩国政府最终决定部署萨德反导系统,引发了中国的强烈反应,从媒体批判到一系列地方以及人文交流的暂停,反制的力度确实前所未见。而在韩国社会,对于中国反应也持一种强烈的批判态度,对那些主张与中国沟通的议员甚至上升到“事大主义”的高度进行批判。目前双方政府之间尚没有进行激烈的直接交锋,似乎还在为进一步的调整留有余地。但至少在舆论层面,中韩间已陷入相互的恶感之中。

中韩关系仅仅因部署一个反导系统而陷于严重危机,看似不可思议,细究则事出有因。从韩国方面看,朴槿惠无疑曾为中韩关系投入了巨大的政治资本,特别是顶着美国压力出席中国去年的9•3阅兵式。但在韩国最为看重的朝核议题上,她似乎逐渐丧失了依靠中国推动朝鲜实现无核化的希望。尽管第四次核试后中国和国际社会一道执行了空前严厉的制裁措施,但可能在她看来中方行动过于迟缓,而且双方间热线机制并没有起到预期的效果,似乎也侵蚀了她对中国的信任。或许更加重要的是,朝鲜在第四次核试后屡次发射导弹,韩国可能认定促使朝鲜弃核希望日益渺茫。于是,在朝鲜拥核这一现实下如何维护自身安全、而不是推动朝鲜弃核,成为其优先课题。在此背景下,部署萨德就成为压倒一切的目标,即使中韩关系也要为之让道。

而从中国方面的视角看,做出愤怒的反应也并非没有理由。尽管中方对萨德的批判集中在其军事效能方面,但可能最主要的还是把它看成是一个政治决定,即这一举动意味着韩国在中美之间做选择时倒向了美国一边。中韩关系当然不能与持续数十年的美韩同盟相比,但韩国在中美地缘竞争加剧的情况下做此选择,仍然会让中国寒心。

还要看到,关于萨德部署的问题并非自今日始。面对中方的关切,韩国方面公开的立场一直是没有讨论,没有决定。所以,直到今年2月,习近来还依前两年的惯例给朴槿惠发来生日贺信(给国外领导人发生日贺信对当代中国领导人来说极其少见)。但是,韩美迅即在3月开始组建有关萨德部署的联合工作组。与此同时,韩国政府仍然在是否部署方面态度含糊、保留,直至7月8日正式宣布部署。

在中国看来,这一系列的掩饰、反复是毫不信任中国的“明修栈道、暗渡陈仓”之举,严重打击了习近平对与朴槿惠关系的信任与预期。特别是,在中国正准备紧张处理仲裁裁决公布所引发的南海挑战时,韩国此举被视为协助美国、从背后捅了中国一刀。

当然,萨德问题之所以能够牵一发而动全身,更深层次的原因还在于中韩关系在被朝核议题、美国因素“双重绑架”之后所体现出来的脆弱性。在朝核议题上,中韩固然在推动朝鲜弃核方面有共同利益,但毕竟地缘、战略位置不同,所采取的政策、立场不可能完全一样。但韩国方面一直以中国是否对朝鲜施加足够压力作为评判中国行为的标准,因此就出现中国如对朝施压则双边信任加强、中国如有所放松则对华不信任的情况。

在美国因素方面,由于中国的持续崛起与美国强化在东亚的存在,中美地缘战略竞争进一步加强,但韩国又是美国的盟国,而且事实上也是美国强化亚太再平衡战略的重要一环,因此不可避免地被卷入中美博弈。在这种扭曲的结构下,韩国所采取的一些行为它自认为是自卫之举,如强调“萨德始终是韩国应对朝鲜导弹威胁的自卫权问题”,但在中国看来则是协助美国牵制中国的行为。在韩国,应对朝鲜的核威胁是极端重要的事情。而在中国,应对美国的战略牵制也被认为是外交中的重中之重。任一方面出现问题,中韩关系都可能受到严重冲击。

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