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智慧城市

城市化是有益于社会的“印钞机”

绝大多数关于城市化的思考和著述都着眼于城市化所带来的社会问题,对其所创造的价值却缺乏充分探讨。

医生出身、担任过巴塞罗那市长的霍安•克洛斯(Joan Clos)希望鼓励政治家们将城市看成是使广大民众摆脱贫困的机遇之地,而不是问题的来源。

“城市化并不是城市发展所产生的被动结果,而是创造价值的过程……城市化就像一台印钞机,”克洛斯表示,他目前担任联合国人居署(UN-Habitat)执行主任,该机构主要研究人类居住问题。

联合国人居署近年来一直在研究如何应对城市人口爆炸。“从现在开始到2050年,我们现有的城市化水平将会翻一番。未来还将有30亿人迁至城市生活,”克洛斯说道。

“绝大多数关于城市化的思考和著述都着眼于城市化所带来的问题、贫困、住房紧张等等——对于城市所创造出的价值却缺乏充分的探讨。”

城市能够创造财富、帮助化解收入不平等日益加剧的问题,是克洛斯希望传递给第三次联合国住房和城市可持续发展大会(Habitat III)与会代表的观点,此次大会将于今年10月在厄瓜多尔首都基多(Quito)召开。作为每二十年召开一次的系列会议中最新的一届,本次大会将探讨城市规划与人类生活状况之间的关系。

例如,在伦敦(见上图)、纽约和巴黎等城市,经济因素导致的社会割裂日益加剧,穷人被排挤出了城市中心地区。在英国首都伦敦,有大量关于穷人甚至中产阶级因无力承担昂贵的生活成本被迫迁离市区的报道。

很多专家表示,英国缺乏行之有效的社会住房政策,相关领域问题被交给了私人部门和慈善组织解决,虽然这一状况急需得到国家和市政当局的关注。

克洛斯指出,这其中的讽刺之处在于,伦敦可以称得上是第一个严肃应对住房问题的国际大都市,早在十九世纪就出台了相关政策。满足住房需求曾是相关对策的核心内容,而在城市中心建造的大多数房屋直到今天仍然适宜居住。

“如果我们考察十九世纪以来伦敦、阿姆斯特丹或者维也纳的公共住房,我们会发现它们是如此成功,以至于现已变得对中产阶级颇有吸引力,”克洛斯称。“如今的公共住宅在经济上并不吸引人,这种住宅只是宿舍,位于城市郊外,环境和地理位置都很糟糕。住在这种房中让人感到屈辱,由此导致的结果是,一旦个体的境况略有好转,他们就会选择离开,取代他们入住的是更加贫困的人。这一住宅区也就因此一直陷于贫困。”

从巴黎到底特律,类似这种公共住宅区的例子在世界各地都能找到。但克洛斯称赞了洛杉矶等一些美国城市,洛杉矶正试图重振一度破败不堪的城市中心商业区和市郊中心区。

克洛斯指出,成功的城市化政策应在国家层面制定,并同时具备三大要素:规则和监管、城市规划以及财务安排。“我们讨论依法执政,但我们同样需要城市发展的相关法规。在这一领域或许存在立法不足、法规条文中不够明确的地方过多以及执法不力等问题。我们需要监管力量来确保我们拥有体面的公共空间,保障我们拥有城市建设和开发权,同时保证我们具备建筑准则和标准来规范建筑质量。”

公共空间对于那些不太富裕的人群而言尤为重要,这一群体可能缺乏花园以及其他可供娱乐休闲的私人空间。

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