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大学生村官

大学生村官政策的成就与反思

何国俊、王绍达:大学生村官被称作“新上山下乡运动”,这一政策对中国农村的发展起到了怎样的作用?

过去十年,在中央“一村一个大学生”的号召下,中国各地政府选聘大量大学毕业生到农村任职。他们主要担任村主任助理、村支书助理等职位,俗称“大学生村官”。一方面,政府希望通过这一政策培养出一批了解国情、熟悉基层的基层官员,另一方面,政府也希望大学毕业生能够利用自己的文化知识提升基层治理水平、帮助村民脱贫致富。这一政策规模浩大:迄今为止全国累计选聘了超过五十万名大学生村官,并有超过二十万村官正在农村任职,覆盖全国三分之一的行政村,各级财政每年需要为这项政策支出数十亿元。

这项被称作“新上山下乡运动”的政策究竟对农村发展起到了怎样的作用,媒体与学术界争议不断。一方面,类似“优秀大学生村官成功创业、带动经济发展”的案例时常见诸媒体,另一方面,“大学生村官不接地气、难以扎根基层”等批评也非偶然现象。关于这一政策的媒体报道和由此引发的大量讨论,往往都基于评论者的主观印象或者偶然观察,难以形成共识性结论。

因此,基于田野调查和科学方法的定量研究,对于评估、调整和改进大学生村官政策有重要现实意义。在即将发表于《美国经济杂志:应用经济学》的一篇论文中,笔者对中国的大学生村官项目做了系统化评估,全面分析了这一政策对农村社会经济发展的影响。

大学生村官会帮助贫困户领取补贴

中国的扶贫工作在过去的三十多年里取得了举世公认的辉煌成就。但是,长期以来,贫困居民底数不清、扶贫政策针对性不强、扶贫资金指向不准甚至被滥用等问题也广泛存在。我们看到,“人情扶贫”、“关系扶贫”常常见诸报端,从而造成“应扶未扶”、“扶富不扶穷” 等社会不公现象的产生。因此,扶贫是大学生村官政策的主要目标之一。

我们的研究发现,大学生村官会广泛参与到农村政策的宣传与执行中,从而改善国家各项扶贫政策的执行效果,使得更多符合条件的贫困家庭享受国家提供的福利补贴和保障政策。很多大学生村官会通过调查、访谈等形式去了解贫困居民的家庭情况,协助他们申请相应的政策补助,有效的提高了扶贫政策的针对性和准确性。计量结果表明,在其它条件不变的情况下,大学生村官的工作可以使得享受各项补贴的村民比例提高约21%,使得享受危房改造政策的村民比例提高约14%。

大学生村官抑制扶贫领域腐败

中央的扶贫资金经过各级政府层层下达后,落实最终还是要靠最基层的官员。然而,一些基层官员利用职务之便,通过虚报冒领、克扣私分、优亲厚友等方式,截留、挤占、挪用、拖欠、套取、骗取扶贫物资和资金,造成性质恶劣的的“扶贫腐败”。据最高人民检察院通报,涉农扶贫领域职务犯罪的特点之一就是这种“小官涉贪”明显。一些省份村“两委”负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数,有的市县更是高达70%至80% 。

因此,我们进一步研究了大学生村官的出现是否会抑制扶贫过程中的腐败。我们发现, 在同一省份家庭条件相同的情况下(按照政策理应获得同样数额的补贴),在有大学生村官的行政村中,村民实际拿到手的补贴数额高出近40%。这样的结果说明,由于大学生村官来自外部并相对独立于村里的大家族和利益团体,他们的存在对基层干部的腐败行为起到一定的制约作用,从而使得类似克扣补贴金额、按照人际关系发放低保等不公平现象相对减少。

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