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台湾

台湾战后经济为何成功发展?

瞿宛文:台湾战后初期,经济主事者不是为发展而发展,而是为救亡图存而发展,这是那一代人的共识与时代精神。

编者按:对于后发经济体而言,无论是政府作用还是历史因素,台湾的经验尤其具有参考价值;台湾发展动力与发展历程,仍旧存在不少讨论甚至争论。本文为台湾学者瞿宛文新著《台湾战后经济发展的源起:后进发展的为何与如何》(联经出版社)导论摘录版的导言摘抄,FT中文网经作者授权首发。

台湾在战后持续了数十年的快速经济成长,发展成绩与南韩并居后进国之首。本书(指《台湾战后经济发展的源起:后进发展的为何与如何》)探讨造就这成绩的原因,挑战了当今台湾社会的主流论述。就“如何做到”而言,主流的自由市场理论实难以提供合理解释,关键因素确如对该学派采批判立场的结构学派所言,是国民政府在有利的客观条件配合下,在当时采取了符合时宜的经济与产业政策。再则,日本殖民遗产与美国的援助,虽提供了重要有利条件,但仅为辅助性角色,无法在战后“自然地”带来工业化。此外本书也采取历史性角度,探究了“发展动力”层面,认为百年来救亡图存追求现代化的民族动力,高度提升了国民政府经济与产业政策的质量,并促使国民政府施行土地改革并着重社会公平。然而这历史条件也隐含了这发展模式的局限,影响至今。本书希望藉由此研究促进对台湾经济如何进一步发展的讨论,同时对后进发展理论做出贡献。

一、

二战结束后,殖民地纷纷争取政治与经济上的独立,而数十年后,经济发展的成果则显示争取经济自主比取得政治独立要来得艰难的多。若比较各后进国家经济发展的成绩,会发现各国及区域之间的差异非常的显著,而包括台湾在内的东亚经济体战后发展的成果则明显的优于其他的后进国家,是极少数能够缩短与先进国距离的后进地区。

先可从人均所得成长幅度的跨国比较来衡量台湾发展的成果。若采用Angus Maddison (2010)的估计,台湾在1950年的实质人均所得为916美元,只达世界平均值的43%,不到当时美国水平的一成,仍是相对贫穷落后的经济体。而在半个多世纪之后的2008年,台湾人均所得成长了22.8倍达到20926美元,成为世界平均值的2.75倍。依据Maddison的估计来计算全球所有国家在1950到2008年间人均所得的成长倍数,并依此来排序(排除人口不及百万的小国),南韩的23倍与台湾的22.8倍几乎不相上下并列榜首(而排第三的中国大陆则是15倍),可称是战后后进经济体中成绩最优异的两个经济体。

二战结束时,台湾经济仍是一个以出口米糖为主的典型殖民经济,现代工业是由日本人主导的工业飞地。而米糖所高度依赖的日本市场在战后消失,战后四年间虽得有大陆市场为之替代,但又因国府败守台湾后两岸隔绝而再度失去市场。在1945到1949年之间,战争的破坏、国府接收上的缺失与国共内战的影响等因素,造成台湾经济的动荡与混乱。在国府于1949年迁台前后,台湾经济更为困难,百万人口的流入带来物资供给的压力,外汇与物资极度缺乏,财政赤字庞大而物价上涨压力犹存,稳定经济是严肃的挑战。从1949年起,国府施行多项重要政策,包括农村土地改革及设立经建机构总管物资及经济事务等,并以刚从大陆运台的黄金储备作为后盾发行了新台币,降低通膨压力。随后配合着美国因韩战重启的援助计划,国府戒慎恐惧地实行了较合宜的经济与产业政策,数年内稳定了经济恢复了生产,并开启了战后快速的工业化。而正是工业化使得台湾很快脱离对米糖的依赖,两者在台湾出口所占比例由1952年的74%,在1970年降至3.2%。

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