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中朝关系

终止《中朝友好合作互助条约》符合中国利益

童之伟:为有效维护中国的国家利益,中国政府有必要将终止《中朝友好合作互助条约》列为一个近期的外交目标。

多方面信息表明,朝鲜正在准备进行当量空前的第六次核试爆,以致时下半岛面临的局势空前严峻。

冰冻三尺非一日之寒,长期以来朝鲜当权者穷兵黩武,在给朝鲜人民带来深重灾难的同时,也严重威胁东北亚乃至世界的和平,破坏着中国东北地区的安全、稳定。

《中朝友好合作互助条约》(以下简称中朝互助条约)的存在,早就不符合中国的根本利益,按该条约本身规定的程序通过协商谈判终止该条约,应是迟早会发生的事情。但是,达成终止中朝互助条约的协议需要时间,而在朝鲜半岛现今的政治军事背景下,中国若继续受该条约约束,国家根本利益便面临即刻和现实的危险。

中国宜尽快找到摆脱上述困境的办法。中朝互助条约第七条第二款规定:“本条约在未经双方就修改或者终止问题达成协议以前,将一直有效。”按该条约规定的这种程序,要在近期谈判终止该条约的效力还不现实。但是,为妥善因应朝鲜半岛时局、有效维护自己的利益,中国政府现在可通过就中朝互助条约澄清己方原则立场的方式,预防损害后果的发生。

(一)中国有必要重新审视所承担的条约义务

中朝两国1961年7月签署、同年9月10日起生效的中朝互助条约,经1981年、2001年两次自动续期,有效期应该是2021年9月10日截止。

按照中朝互助条约,中国承担了重大国际义务。该条约第二条和第三条规定:“缔约双方保证共同采取一切措施,防止任何国家对缔约双方的任何一方的侵略。一旦缔约一方受到任何一个国家的或者几个国家联合的武装进攻,因而处于战争状态时,缔约另一方应立即尽其全力给予军事及其他援助”;“缔约双方均不缔结反对缔约对方的任何同盟,并且不参加反对缔约对方的任何集团和任何行动或措施。”

中朝互助条约、特别是其中的第二条,有着巨大的威慑力,它在过去近57年间有力地保障了朝鲜的安全和朝鲜半岛的和平,但也被朝鲜当局利用来保护自己的国际不法行为不受惩罚。十多年来,朝鲜变本加厉地违反国际承诺和安理会决议,非法发展核武器和弹道导弹技术,招致国际社会共愤,美国和日韩对其更是切齿痛恨。早在2002年,时任美国总统小布什就把朝鲜列为“邪恶轴心”和武力打击对象之一,但一直没有动武,从法律角度看,估计主要顾虑就在于存在中朝互助条约。

2016年7月11日,朝鲜最高领导人与中国国家主席就《中朝友好合作互助条约》签署55周年互致贺电,此举在国际社会看来,含有双方再次确认该条约有效的意思表示。

中国领导人愿意就条约签署55周年与朝鲜领导人互致贺电,表达了中国人民和政府对朝鲜极大的善意,但朝鲜当权者并不珍视这份盛情,反而加紧了核试爆进程。2016年7月11日中朝领导人互致贺电后,朝鲜不顾中国人民和政府的不良感受,于同年9月9日再次宣布核试爆成功,这次核试爆被认为是历次核试验中规模最大的一次。与此同时,朝鲜发射弹道导弹试验运载工具的次数也显得更加频密。现在朝鲜又在准备进行当量空前的第六次核试爆。

朝鲜持续非法试验核弹及其运载工具的行为表明,朝鲜政府及其武装力量已不再是爱好和维护和平的力量,已经变成了危害包括中国东北部在内的东北亚的和平与安全的重大危险因素。

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