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气候变化

中国走向全球气候治理的“舞台中心”

在特朗普政府迟迟未对巴黎气候协定表明立场之际,中国释放明确信号:将继续执行甚至超额完成减排目标。

在特朗普政府即将就是否撤出巴黎气候协定表明立场之际,中国释放出的明确信号让国际社会倍感宽慰:不论美国是否参与,中国将继续执行甚至超额完成减排目标,并继续担当全球气候治理领导角色。

中国气候变化事务特别代表解振华本周在柏林说,中国将继续奉行巴黎协定,并正在制定将这一协定具化为实施细则、找到照顾各方“舒适度”的“中国方案”。

“绿色低碳发展已经成为全球大势所趋,是任何人、任何国家都不可阻挡的,”解振华在德国政府主办的第八届彼得斯堡气候对话上说。

国际社会普遍预计,美国总统唐纳德•特朗普将在本周末举行的七国集团(G7)领导人意大利峰会上,亮明自己在气候变化上的最终立场。在当选美国总统前后,他曾威胁要让美国退出195国在2015年通过艰苦谈判达成的巴黎气候协定,还将停止美国对所有联合国全球变暖项目的拨款。这一立场受到多国批评,也让巴黎协定签订后,一度对全球气候治理重拾乐观情绪的国际社会再度感到不安。

中国“占据气候舞台中心”

美国的犹豫不决,让中国立场备受关注。中美是全球最大的两个经济体和最大的两个温室气体排放国。两国在奥巴马政府任内高调宣誓在气候治理上联手合作并引领世界,成为巴黎协定得以签订的最重要前提。

在本周的柏林彼得斯堡气候对话论坛上,中国不出意外成为场中焦点。解振华重申了中国政府在巴黎协定框架下自主制定的减排目标,包括在2030年使碳排放达到峰值。他说,以2016年中国碳排放强度的下降速度看,中国将有很大可能超额完成减排目标。

“我想告诉大家的是,按照现在的力度,中国到2020年实现减排目标绝对没有问题,而且会超额完成。去年中国碳排放强度比上一年下降了6.6%,远远超出当初计划的3.9%的目标,”解振华在论坛开幕当天的一个记者会上说。

这番言论在现场获得不少赞许之声。好几国谈判代表提到,中国与其他国家维护巴黎协定的坚定立场显示出,即便美国退出,也不会出现“多米诺式骨牌”式的倒退场景。几家国际媒体将解振华的发言评价为“美国缺席,中国占据舞台中心”。

美国:房间里的大象

巴黎气候协定是国际气候治理进程中的一个里程碑,不仅一扫哥本哈根气候谈判以失败告终导致的低落情绪,更创立了一种全新的气候谈判框架:签署国不需承担强制性的减排任务,可自行制定和执行减排目标,即便不达标也没有惩罚措施,每五年回顾一次并不断提高目标。这种更包容、让签署国更感“舒适”的谈判框架,正是巴黎协定得以在一年内得到几乎世界上所有国家认可的原因。

但也正因为它的非强制性,如何将这份纲领文件细化为“规则手册”,使得各国的减排措施可操作、可监管和可评估,是眼下摆放在国际社会面前最艰巨的任务。谈判者们正利用各种官方和非官方场合展开讨论,希望在2018年底前制定众人接受的“规则手册”扫清法律、技术和政治障碍。然而,美国的举棋不定,让这一进程陷入了某种程度的悬空状态。

“美国显然是现在房间里的那头大象。‘他们会不会留下’这个问题悬挂在所有的讨论之上,”德国环境治理智库Ecologic Institute高级研究员拉尔夫•博德尔(Ralph Bodle)说。博德尔作为法律顾问,过去八年一直密切参与欧盟内部和国际间气候谈判。

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