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中美关系

异床同梦:特朗普时代的中美竞争关系

何汉理教授认为,中美两国的战略目标极为相似,但政治价值观非常不同,这种结构性矛盾导致双方互不信任。

【编者按】本文是清华大学学者黄思为、严飞对美国弗吉尼亚大学教授、中美关系专家何汉理的专访。黄思为任职于清华全球化研究中心、民智国际研究院,严飞任职于清华大学社会学系、清华全球化研究中心。作者授权FT中文网发表。

美国总统特朗普正式就职已经近半年,期间白宫内部人士任免过程充满坎坷,而特朗普政府在内政和外交领域的政策制定亦都不乏争议。对北京而言,特朗普是全新的面孔,他在台湾问题、贸易问题、朝鲜核问题等关键议题上的姿态往往使相关局面更为复杂,为中美关系发展进一步增添了不确定性。本次访谈中,弗吉尼亚大学弗兰克•巴登领导力和公共政策学院教授、中美关系专家何汉理(Professor Harry Harding)与我们分享了他对特朗普政府外交政策的观察和对中美关系发展的见解。何汉理教授认为,特朗普个人背景特殊、经验有限,目前我们不宜对他的举动做过度反应,而应当更加深刻地理解当前美国社会对国家实力观感的变化。与此同时,中美双方应当正视两国互不信任的现状和两国竞争性关系的实质。特朗普或为北京带来新的挑战和机遇,但中国受限于自身因素,距离“国际领导者地位”还有漫漫长路。

特朗普时代的美国外交

问:不少分析人士都指出,自特朗普入主白宫以来美国外交正经历转型,而特朗普政府的对外政策也为世界带来更多不安。你对目前美国的外交政策和特朗普总统的领导力整体观感如何?

何汉理:首先,我们目前依旧不够了解特朗普的外交政策。我们知道他作为总统的姿态和观点,但是“观点”和“政策”之间是有差别的。特朗普的姿态与之前的历任美国总统都有所不同:他不问“美国可以为世界做些什么”,而在意“世界可以为美国做些什么”。特朗普对美国自第二次世界大战以来外交政策的几乎所有方面都抱有质疑,包括自由贸易协议、多边国际机制、对外援助、联盟体系以及海外人权推广等等。

尽管如此,特朗普政府外交部署的细节依旧不明朗。特朗普至今并没有在政策细节上做过多的承诺。他所组建的团队内部意见分歧很大。特朗普的个人性格、他缺乏外交经验的背景、他的内阁组成的复杂性都导致特朗普政府的政策非常难以预测。同时,如历任美国总统一样,特朗普并不能为所欲为,他将在一系列法律和机制约束下行动。

最后,正如英国前首相哈罗德•麦克米伦(Harold Macmillan)所言,导致政府的政策“脱轨”的原因之一即是“意外”。决策者预料之外的事件时常发生,而决策者必须采取应对措施,这些措施很可能占用政府在其它事项上的资源、注意力,从而打乱了政府的计划。换言之,意料之外的事件可能在塑造特朗普政府外交政策方面扮演重要角色。

对于全世界的分析人士和领袖而言,尤其是对北京的领导人而言,“特朗普现象”是他们此前未曾经历过的。特朗普似乎对美国长期以来对华外交政策的种种“常识”提出了挑战,其中的不确定性相当高。问题是,不少人夸大了特朗普的一些具体言论、尤其是在社交平台上发表的言论的重要性。我认为,承认“我们目前(对特朗普的执政风格)还所知甚少”是更为明智的选择,无需过于急切地下结论。目前这届政府的总统经验尚浅,团队尚未成型,与国会的关系紧张。相关局势会逐步明晰,我们不妨静观其变。

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