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中外对话

中国海洋战略的眼下与远方

中外对话高级研究员张春:中国的第二个海洋经济发展五年规划显示,海洋的危机和机会从未像现在这样受到重视。

一个不太经常被注意到的事实是,尽管被广泛认为是陆地文明的典范,但中国其实是地球上海岸线最长的国家之一。过去三十年里中国经济发展最快的地区都位于东部沿海,而现在,政策制定者更是把目光投向了蓝色的大海。今年五月,中国发布的海洋十三五规划进一步明确了中国的海洋战略和生态治理思路。

海洋的战略重要性提升

海洋重要性的提升最直接的标志之一就是,在本世纪的第二个十年,中国开始编制专门针对海洋经济发展的全国性五年规划。

此前,中国的沿海省份和城市已经开始专门为了海洋发展而编写五年规划。官方数据显示,在2006到2010年间,包括海洋渔业、海运等在内的海洋经济占中国全国经济总量十分之一,但在沿海11省却占比高达近六分之一。五年规划是各级政府对辖区中期发展的指导性文件,决定着在某一领域的公共资源配置和政策取向。

而在这些规划中,诸如“建设海洋强国”、“保护海洋权益”、“拓展蓝色经济空间”等概念也一一登场,显示出海洋的重要性已经获得了官方话语体系的承认。

海洋十三五:拯救近海环境

2012年9月,第一部全国性的海洋经济发展十二五规划出台,海洋经济重要性的提升引人注意,同样引人注意的还有中国政府对近海环境退化的担忧。

此前多年,由于沿海湿地开发、入海河流污染等原因,中国近海环境质量持续恶化,根据《中国海洋环境质量公报》,严重污染海域面积(劣于第四类海水水质)直到2016年仍在12%到17%间波动。中国将海水水质分为四类,其中只有一类和二类海水适合人体接触,比四类还差的海水已经是没有用的脏水。除了海洋污染,过度捕捞也导致近海渔业资源大幅减少,许多传统渔场消失。

比之十二五规划,海洋十三五规划更重视海洋生态环境治理。新规划明确提出“加强海洋环境综合治理”,“综合”意味着今后陆地经济活动也将越来越多地受到海洋环境容量的制约。

此外,海洋十三五提出到2020年近岸海域水质优良(一、二类水质)比例要(从2004年的50%)提升到70%,大陆自然岸线(指未经过围填海、人工岸堤建设等破坏的岸线)保有率大于35%。而这两项量化目标是整个规划中仅有的约束性目标,将与官员政绩挂钩。而这也是海洋十二五规划中没有的。

一系列管理制度也将浮出水面,例如重点海域排污总量控制制度、近岸海域水质评估考核、海上污染物排放许可证制度。这显示出中国政府治理近海环境的决心。

延伸的生态红线

山东大学教授王亚民告诉中外对话:“对海洋环境保护的重视并不是突然加大,这和中国总体的环境治理趋势是一致的。”

生态红线也许是中国近年环境治理领域最重要的新制度之一。现在,这一红线从陆地延伸进了海洋。

在海洋十三五规划中,包括辽东半岛、渤海湾、海南岛等多个海洋发展区都提出了建立海洋生态红线制度的目标。所谓海洋生态红线制度,是指将有保护价值的海域分为禁止和限制开发的两类,其中禁止开发区域内,将禁止一切与保护无关的工程建设活动。

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