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金砖五国峰会

洞朗之后:中国需要弥补外交短板

张立伟:在各国民族主义兴起、美国权威加速流失的情况下,中国应该用开放精神和负责任的行动成为全球稳定之锚。

在洞朗危机结束之后,印度总理莫迪最终参加了厦门金砖五国领导人会晤。作为亚洲的两个大国,中国和印度或许暂时松了一口气,但洞朗危机暴露的诸多问题,或许还有深入检视的空间。

一直以来,中国试图通过多边组织将印度拉入同一个阵营,比如金砖国家、上海合作组织,以及在全球气候谈判中进行合作等,以共同应对和改变对新兴市场国家以及发展中国家而言不合理的国际政治与经济秩序。与此同时,中印各自都专注于国内经济改革与发展,力图实现国家崛起。应当说,两国的国际与国内目标有某种共同性。

但是,这两个相邻国家的双边关系却是最危险的,印度不仅仅把中国视为竞争者,有的时候更像是在对待一个敌人。而相比而言更强大的中国,却疏忽了印度的敌意。或许在中国看来,做出针锋相对的反应可能会刺激印度更加反华,并且分散中国处理来自太平洋方向挑战的精力,又或者面对印度的“无理取闹”,中国并不想沟通。总之。印度并没有列在中国外交的重要议程名单上。可以说,两国都没有正确而恰当的对待对方。

一直以来,中国外交的核心思想是大国外交,即专注于稳定与美国的关系,与其他国家的外交关系在一定程度上与中美博弈有关。在中美博弈的棋局中,外交相对独立的印度似乎分量较轻,这也是中国忽视印度的一个原因。但是,这一次,当美国总统特朗普决定拉近与印度的关系以共同遏制中国的时候,受到鼓励的莫迪给了中国人一个出其不意的教训。

过去几年,奉行“东进政策”的印度在南海、西藏等问题上挑战中国,并抵制中国的“一带一路”倡议。在今年5月北京举行“一带一路”峰会几天后,印度宣布与日本构建从亚太延伸到非洲的“自由走廊”计划,意图与“一带一路”倡议竞争。随后,印度与美国、日本加强了军事关系。但是,对于印度日益升高的不满与敌意,中国依然是一直忽略的。

这与中国在朝鲜问题上的态度类似:装作与己无关而执行“拖字诀”。这是长期以来执行“韬光养晦”政策的后遗症:不想“惹事”,最终体现为消极无为(拖延)与妥协,当中国崛起要发挥更大国际影响力并要求外交部门为国家发展利益服务的时候,长期无为的外交部门则体现为无能,或者只会用经济的办法收买别国。中国新领导人要求外交积极有为,但没有多少人能够帮助他实现这个愿望——聪明人都在忙着追逐财富,体制内则扼杀人才。

事实上,至今在很多方面,中国并没有为国家崛起做好准备。外交部门、智库、学者、军方、情报部门等对外部世界的了解和研究,大多数时候是坐在北京看世界,甚至是通过西方去观察。中国人普遍缺乏融入世界的兴趣和热情。世界各地有一些投机者或为了生计而四处游荡的中国商人,但他们没有提供多少有价值的信息,很多时候是在败坏中国的形象。也就是说,中国人根本没有要成为一个“新帝国”的自觉,只要不受欺负就已经欢呼雀跃了。

这一次,中国在洞朗地区的系统性疏忽导致底线失守,被迫调动庞大的军事与外交资源捍卫主权,相当于“将刀架在印度脖子上”,才吓退对方,但付出了巨大成本,包括国家权威资源的流失。中国经不起几次这样的疏忽。官僚化的外交系统早已无法担负护航国家崛起的任务,他们不能将中国的力量转化为能力,并在全球范围内恰当地维护国家利益。

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