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公共政策

老小区加装电梯的“民生工程”如何落地?

沈凌:政府应当承认低层住户在加装电梯中的房产价值损失,推出合理的补偿计算机制,加快这个利民工程的落实。

在我连续写了两篇文章(证券时报《老旧小区加装电梯的德政宜缓行》和FT中文网《扰乱市场的“民心工程”应缓行》),评论一线市场的“老小区加装电梯”这个利民工程之后,得到了不少朋友的反馈和指教,让我受益匪浅。

我说的“宜缓行”,不是不行,而是应该谨慎决策。因为在目前的试行条例中和具体经办人员的认识中,对这样一个重大工程,还有很多认识模糊的地方。在我实地调查和了解中,就有人说:这是对大多数有利的事情,为啥不能强推?反对的人是不是太自私?也有人觉得装电梯就是几十万元钱,不是大事,政府包办有利于工程推进。最有价值的一个批评性评论来自于一个地方退休高级官员,他认为:只要是有利于老百姓整体利益的事情,再难也要做;所以学者提建议,应该“知难而进”,而不是“知难而退”。

顺着这个思路,只要对低层住户的房产减值做出合理补偿,这样的利民工程能够也应该得到大面积推广。困难只在于“如何才能合理补偿低层住户的利益损失呢?”政府官员拍脑袋决策当然不是一个好办法,学者拍脑袋就是一个好办法吗?也不会是!让市场在资源配置中起决定性作用,这个被中国中央政府写入重要文件的重要决策,应该再次在这样的重要公共政策领域发挥作用。不能想当然地认为,只要出于好心,一定能办好事,看到了不公平的事情就要去干预,结果却制造出更加大的扭曲和不公。

就事论事,从整体而言,只要技术条件、环境因素允许,加装电梯之后整个房产价值增加是毋庸置疑的。所以,政府推动这个事情有益于居民整体福利的增加,的的确确是一件“民生工程”,“利民实事”。也因为如此,北京、上海、杭州等地方都希望通过政府补贴来带动居民加装电梯。

但是这些先行先试的政策,其整体的思路仅仅围绕着如何在楼道内各住户之间分摊安装电梯的费用,而政府提供的补贴数目最高也在20万元左右,并不能覆盖全部成本。所以试行几年来,实际效果都不太大,其主要问题在于低层的住户不愿意。因为加装电梯对于低层住户来讲,有百害而无一利,因此他们没有动力去配合邻居。即便政府强力推动,也有可能制造出新的矛盾,不利于和谐社会的构建。

那么,如何才能推动这个“整体有利于全体居民,但利益分配在楼层间严重不均”的政策难题呢?

我们发现:表面上看,加装电梯这个事情是解决上下楼不方便的技术问题;而实际上,所有这些技术问题都体现在房产价值上,所以既是一个财富创造和增值的过程,也是一个财富重新分配的过程。这其实就是过去四十年城市化的一个缩影。

这几年伴随这中国经济高速增长的,是高速的城市化和造城运动。这个城市化在第三世界很多发展中国家都阻力重重,以至于造成很多贫民窟,但是在中国的一、二线城市却非常顺利,城市发展有目共睹,成为城市发展史上的经典案例。原因很多,归结起来就是三条:

其一是强有力的政府。我们的地方政府有土地所有权,有坚强的中央领导,所以在执行力方面非常强。

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