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TPP

FT社评:抛开特朗普的TPP仍值得期待

在没有美国的情况下重新开启TPP谈判绝非易事,但剩下的11个成员国仍愿为此尝试,这释放了一个积极的信号。

没有美国的《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership,简称TPP)或许看起来像没有王子的《哈姆雷特》(Hamlet)。当初正是美国塑造了TPP。相关谈判在2010年启动,美国加入一项现有贸易协定,并将其大幅扩充,最终纳入的成员国占到了全球国内生产总值(GDP)约40%。

同样是美国推动许多条款被列入,包括保护跨境数据流动和制约扭曲贸易的国有企业,使得TPP有别于更早的优惠贸易协定。尽管如此,在唐纳德•特朗普(Donald Trump)今年决定让美国退出TPP后,剩下的11个成员国周末决定在没有美国的情况下推进这项贸易协定。

在周二结束的整个亚洲之行中,美国总统单打独斗的方式带来的后果已经很明显。此行伴随着大量有关再平衡整个太平洋地区贸易的泛泛而谈。

然而,此行并未达成实质性协议,甚至连关于未来前进方向的声明都没有。原因很简单。在关于亚洲贸易的主题演讲中,特朗普再次强调了自己的重中之重:减少美国的贸易逆差。相比诸边协定,他更喜欢双边协定;美国在双边协定中通常是更强大的一方,而在诸边协定中只是其中一方。并不让人意外的是,美国的贸易伙伴们没有排队等着被摆布。

即便如此,TPP其他各方在美国退出的情况下推进这一协定从来不是一个假设事实。美国巨大市场的更大准入,此前一直是说服日本等国家做出艰难让步、开放本国产业的吸引力之一。以日本为例,该国通过允许更高配额的进口,向受到过度保护的农场主施加了更大压力。

的确,由于加拿大政府不愿加入,这一协定在上周结束时似乎陷入了僵局。加拿大对该协定的矛盾心态很容易解释。不仅是因为渥太华从来不喜欢其中一些条款,包括执行知识产权的更严格规则,还因为加拿大(与墨西哥一道)正处于政治意味很浓的《北美自由贸易协定》(NAFTA)的重新谈判之中。渥太华选择不加入有可能搅乱现有谈判的新协定是情有可原的。

最终,加拿大同意加入。它设法将该协定更名为更加空洞(也更加拗口)的“全面且先进的TPP”(Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership),并去掉它不喜欢的一些知识产权条款。碰巧,这很可能是一个积极发展。知识产权协议最好远离此类协定,尤其是因为它们在开放贸易的同时,往往也会限制贸易。

在没有美国的情况下重新谈判这一协定,不是简单地对整个文件进行“查找并删除”就可以了。它依赖于达成一连串错综复杂的双边讨价还价来构建一个总体协定。尽管如此,剩下的11个成员国愿意尝试是一个积极的发展势头。

或许他们可以推进的最有用路径是假定有朝一日理智将回归华盛顿的贸易政策,美国可以重新加入。没有王子的《哈姆雷特》可能刚好值得一看。毕竟,汤姆•斯托帕德(Tom Stoppard)曾围绕两个次要角色——罗森克兰茨(Rosencrantz)和吉尔德斯特恩(Guildenstern)——的故事,创作了一部广受好评的戏剧(尽管是一部喜剧)。但中心人物的回归将使这一叙事更有意义。

译者/申凯

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