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美中关系

美日澳印重启“四方安全对话”

除了制衡北京,重启四方安全对话的另一个目的是约束华盛顿,因为眼下美国的诸多盟友都不确定特朗普政府有多靠得住。

在过去几天举行的两场亚洲峰会上,除了各国领导人友好的相互招呼、昂首阔步的身影以及各自发出的推文之外,带来极为重要地缘政治变化的是四个国家的官员之间的一次低调会晤。

上周末,在马尼拉的东盟(Asean)峰会间隙,来自美国、日本、澳大利亚和印度的官员进行了会晤,目的是重启“四方安全对话”(Quadrilateral Security Dialogue,简称quad)——一项10年前搭建的、旨在制衡中国在该地区日益扩大的影响力的外交倡议。

在随后发表的声明中,上述四国都没有提及中国,但他们都触及了可能令北京方面紧张的问题。他们谈到印度洋-太平洋地区保持“自由、开放”以及维持“基于规则的秩序”的重要性。除了印度,其他三国都对这一地区的航行自由提出了要求,此举可能对中国在南中国海的领土主张构成挑战。

“这次会晤举行了,这一事实本身就非常重要。”新德里智库观察家研究基金会(Observer Research Foundation)研究员哈什•潘特(Harsh Pant)表示,“它传达的信息是,几个大国回顾了过去10年并做出如下判断——中国的所作所为对权力平衡没起好作用。”

四方安全对话肇始于2007年,但在北京方面的抗议下于次年解散。反对的声音最响亮的地方是新德里和堪培拉,新德里传统上就对正式结盟持警惕态度,而澳大利亚政府希望劝服中国不要在这一地区采取咄咄逼人的行动。

“将四方聚到一起当时被视为过于挑衅,”布鲁金斯学会(Brookings Institution)印度中心研究员德鲁瓦•贾伊尚卡尔(Dhruva Jaishankar)表示,“因此,(如今)在一场重大峰会间隙举行这一会晤,是一次重大改变。”

2008年四方安全对话的解体对东京的打击尤甚,日本长期致力于推动这四个民主国家之间加强合作。为了克服来自印度和澳大利亚的阻力,日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)亲自上阵对这两国领导人进行游说。

事实证明此法对印度总理纳伦德拉•莫迪(Narendra Modi)尤为成功,两位领导人多次互访。

尽管如此,印度政府直至最近还一直不太情愿配合另外三国。例如,今年新德里拒绝了让澳大利亚加入印度与日美两国联合举行的马拉巴尔(Malabar)海上军演。

外交政策专家称,堪培拉和新德里的心态已经发生变化,因为寻求安抚中国的做法似乎并未阻止北京方面奉行扩张主义政策。尤其是,自2012年以来,中国已将南中国海的多处岛礁变成了事实上的军事基地。

外交政策智库亨利杰克逊学会(Henry Jackson Society)亚洲研究中心主任约翰•黑明斯(John Hemmings)说:“我们必须扪心自问:我们在2008年取消集体安全安排的举动,说服中国在这一地区像模范公民那样行事了吗?”

除了牵制北京方面,观察人士表示,打造一个正式联盟的目的还在于绑住华盛顿——眼下美国的诸多盟友都不确定唐纳德•特朗普(Donald Trump)政府作为盟友在遇到事情时会有多靠得住。

“此举是日本、澳大利亚、印度约束美国的一次努力,其目的是保持美国对这一地区的介入,在唐纳德•特朗普当选总统后,有人担心美国的立场发生变化。”悉尼洛伊研究所(Lowy Institute)负责人尤安•格雷厄姆(Euan Graham)表示。

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