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中印关系

“西藏问题”:印度对华安全担忧和边界未决的根源

龙兴春:中国认为印度并未放弃支持西藏独立的意图,增加了对其的不信任,导致中国更难在边界谈判中向其妥协。

2017年12月22日,中国国务委员杨洁篪与印度国家安全顾问多瓦尔于在印度举行中印边界问题特别代表第20次会晤,这是今年夏天发生洞朗对峙后的首次会晤。印度媒体报道,印方还希望把洞朗问题放到边界问题里一起谈。

2017年6月18日,印度军队进入位于不丹、中国和印度三国交叉的洞朗地区。中国主张该地区为固有领土,并实际控制;不丹主张该地区为与中国有争议地区。印度政府声明出兵一是应不丹政府要求阻止中国改变现状,二是该地区涉及印度安全关切。但不丹政府的声明只提到该地区与中国有争议,未提请求印度出兵介入。由此可见,印度出兵的根本原因是“安全关切”。

根据之后印度官员和学者对“安全关切”的解释,洞朗地区距离连接印度本土和东北地区的西里古里走廊约50公里。西里古里走廊是一个长宽均只有20多公里的狭长通道,即印度所称的“鸡脖子”。如果中国军队从洞朗地区发起攻击,很容易卡住“鸡脖子”,把印度本土和有严重分离意识的东北部分成两半。因此,如果中国控制洞朗地区,将对印度形成安全威胁。

1998年,印度总理瓦杰帕伊写信给美国总统克林顿称“中国威胁”是印度开发核武器的原因,印度国防部长费尔南德斯公开声称“中国是印度头号威胁”,当时分析认为这只是印度的借口。从后来的发展看,印度把中国作为头号安全威胁是不争的事实。

作为两个致力于经济发展的亚洲大国,印度为何担心中国对其发动军事攻击呢?原因不是担心中国像英国那样占领和统治印度,而是印度和中国存在高达12万多平方公里的领土争端,印度担心中国将以武力方式收回争议领土。中印领土争端有东西两段,西段阿克赛钦3.5万平方公里,由中国实际控制;争议最大的在东段,约9万平方公里由印度实际控制,中国称为“藏南”,印度1987年以该地区为基础建立了“阿鲁纳恰尔邦”。

1950年代初,中印开始就边界问题进行对话。对于东段的归属,印度认为没有争议,依据是1914年英属印度与西藏当局签订《西姆拉条约》(Shimla Convention)划出的“麦克马洪线”(Mcmahon Line),无须谈判;由于《西姆拉条约》未经当时的中国中央政府同意和签署,中国历届政府均不承认该条约的合法性,中国坚持以传统习惯线为两国边界线。中国总理周恩来向印度总理尼赫鲁提出,为了维护两个新生大国的友好,尽管不公平,中国愿以“麦克马洪线”为基础进行谈判,但中国不能接受《西姆拉条约》,须由中印两国签署一个新的条约加以确定。中方的考虑是,如果接受《西姆拉条约》,就表明西藏地方当局有跟外国政府签约的权力,中国对西藏的权利就只是宗主权,而不是主权。这样,西藏就有权利从中国分离出去,成为一个独立的国家。尼赫鲁显然知道中国主张的原因,但仍然坚持《西姆拉条约》是合法条约,拒绝了中方主张。这暴露了尼赫鲁不仅想占据藏南争议地区,还想推动西藏独立建国,把西藏作为中国和印度之间“缓冲国”的意图。

1959年3月,达赖喇嘛与中国政府冲突后逃往印度,得到印度的庇护。中国相信印度参与和支持了藏人的叛乱,导致两国关系陷入敌对。1959年至1962,印度利用中国与美国对抗,与苏联关系恶化,加上国内困难,越过“麦克马洪线”不断向北推进。1962年,尼赫鲁继续推行其“前进政策”(forward policy),中国发起反击,印军溃败,中国宣布停火并撤回“麦克马洪线”以北。

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