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中日韩峰会

中日韩峰会如何为东北亚稳定找到新的“打开方式”?

张暮辉:弱政治化领域仍将是中日韩峰会的主题,但三边机制可为东北亚地区提供一种新型的冲突管理的“减震”机制。

中断三年之久的中日韩首脑峰会即将于5月9日重启。阔别已久的中日韩峰会机制能否回归正轨?三国间磋商机制能否为东北亚局势的稳定找到新的“打开方式”?作者提供的解读角度来自两个方面:朝核问题,以及对于双边关系的重构和修复。

朝核问题:难以找到突破口

此次中日韩峰会的日程设定似乎有“生不逢时”之感。事实上,2015年10月的上一届三国首脑峰会之后,三国早在2016年就已经开始筹备本届首脑会谈的日期及相关事宜。日本作为轮值主席国,急于借助三国峰会机制实现李克强总理的访日之行,从而实现中日关系的重回正轨。平心而论,日本对于促成中日韩首脑会谈重回正轨的外交努力不可谓不积极。然而人算不如天算,韩国国内因为“世越号”事件,引发出“滚雪球”般的政坛崩塌,从而一发不可收拾,直至朴槿惠被弹劾、新任文政府上台,一并夹杂着中韩之间的“萨德”冲突,导致本应在2016年获2017年间实现的中日韩首脑会谈一拖再拖至今日。而会议日期恰逢4月底的南北会谈以及5月下旬即将到来的朝美首脑会谈之间。这样的政治外交日程安排,虽然在作者看来,更像是一个偶然和巧合而并非有意为之,但不管怎样,“三国关系的重建与合作”这一主题显然是被半岛局势抢去了头条。

但作者对此并不乐观,并预测,中日韩三国磋商机制短期内不大可能在朝核问题形成突破。事实上,日本对于朝核议题似乎最为积极,其积极程度甚至超越韩国本身。从近期以来的媒体报道也可多见端倪。中国媒体仍多倾向于将中日韩峰会的主题定位到三国合作与人文交流这一“传统方向”上。日本《读卖新闻》和共同社披露三国拟将“完全、可验证且不可逆的无核化”写入本次首脑会谈的成果性文件,但随后即遭到韩方的辟谣,韩联社通过对青瓦台官员的采访,称会谈成果只应写入半岛无核化、支持韩朝《板门店宣言》的内容,而不提“完全、可验证、不可逆的无核化”。原因在于,韩方认为一旦第三国介入无核化议题,则不利于即将到来朝美谈判顺利展开。如此看来,日方报道中所提及的内容,应该只是日本作为本次会谈主席国而草拟的成果性文件中的表述,而这份草案被中韩双方(特别是中方)接受并采纳、通过、发表的可能性不大。

不论此次三国首脑会谈后能够在朝鲜问题上发布何种文本表述,笔者都并不看好中日韩三边机制能在朝核问题上发挥关键性的角色。事实上,回溯历史上历次的中日韩首脑会谈,虽然朝鲜问题历来被列入会谈议题,但毫无例外的作为“边缘性议题”而存在。从历届会谈后的宣言、声明等成果性文件来看,“无核化”等字眼是历来有之,但只不过是向来是例行公事一般的一笔带过。

其中的关键因素在于,中方历来不希望在中日韩这一三方外交场合上集中讨论半岛问题,而是通常采取冷处理的姿态。对于朝核问题,中方或采用双边外交模式,或力主恢复“六方会谈”框架,而中日韩三边外交显然不在中方的选项中。这一点,从2010年“天安舰”事件后的中日韩峰会中,中方拒绝将“谴责朝鲜”等表述列入到三方联合宣言中便可窥见。有鉴于此,可以预测,在朝核问题上,日方的积极姿态很难得到另外两方(特别是中方)的积极回应。即便在未来,中日韩三边机制之于朝鲜半岛局势,似乎仍将限于“对于近期内朝韩局势的进展给予确认和欢迎”这一低调处理。换句话说,中日韩三边峰会,并非朝核问题的“正确打开方式”。

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