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台海关系

台湾与美国建立更紧密国防合作

美国近期放宽军事相关出口到台湾的限制,鼓励台湾厂商加入美国国防供应链,并通过国会立法强化双方军事合作。

自特朗普上台后,台湾与美国近期在国防事务上又靠近了一步。上周四(5月10日),台美商业代表在高雄举办的第一届“台美国防产业论坛”上表示,将加强台湾厂商加入美国国防供应链的可能。

美台双方要讨论军购议题,过往集中在美台商会(U.S.-Taiwan Business Council)每年秋天于美国举办的“美台国防工业会议”。从该会延伸出的台美国防产业论坛,虽然强调是民间交流,但参会者除了美国主要的国防工业大厂,台湾与美国的前任国防官员也以民间身分出席此次论坛。

美国国务院在今年4月批准对台湾潜舰国造的行销许可证,允许美国国防工业厂商可透过商售管道与台湾官方洽谈潜舰技术。美国国防工业厂商因此不受禁令,能直接与台湾国防单位与厂商接触,也是此次论坛能顺利举办的原因之一。

自特朗普上任以来,国防议题逐渐成为美台关系的核心焦点。美国国会陆续通过2018、2019财政年的《国防授权法》草案(NDAA),连续两年强化美台之间的防务关系。此外,特朗普在今年二月签署《台湾旅行法》(Taiwan Travel Act),鼓励美台高级官员互访。3月访台的美国副助理国务卿黄之瀚(Alex Wong),也公开重申台湾对美国印太战略计划(Indo-Pacific Strategy)的重要性。

美国自1979年与中华人民共和国建交之后,以《与台湾关系法》(Taiwan Relations Act)维持和台湾的运作,并与之后提出的《六项保证》(Six Assurances),同时给予对台出售防御武力装备的法理依据。

北京方面,一贯强烈反对美对台军售或双方国防的合作,也从没有放弃以武力统一台湾的承诺。从去年开始,中国大陆军机不断绕行台湾本岛,就在上个月,中国大陆也在台湾海峡进行海军演练,这是自2015年以来,解放军首次在此举行实弹演习。

面对台海军事冲突升高,也撬动美台双方在防务合作上的变化。

台湾在去年年底公布的国防报告书表明,解放军已掌握第一岛链以西的制空权,同时承认两岸军力“快速失衡”。两岸国防支出在2000年之后逐渐扩大,中国大陆的国防支出在今年预计增长8.1%,略高于台湾的增幅。

目前,美国是全球唯一会通过政府渠道向台湾出售武器的国家。根据官方统计,台湾名列美国1997到2016年之间的第十大军购买家。“美台双方合作的基础,是彼此共同理解最好的办法就是永不使用武力,”布鲁金斯学会(Brookings Institution)东北亚研究中心主任卜睿哲(Richard Bush)对FT中文网表示。

面对台海军力失衡,台湾前任国防部部长杨念祖观察,“特朗普上台后,对台军售显得更积极。”

淡江大学国际事务与战略所副教授黄介正认为,“去年的特朗普亚洲行,到每个国家几乎都在提要加强对美军购,日本或是韩国也感受到了压力。”

尽管台湾已是美国主要的国防贸易伙伴,但美方仍长期呼吁台湾需要提高国防预算到GDP份额的3%。

事实上,台湾总统蔡英文在去年年底已向美国在台协会(AIT)主席莫健(James F. Moriarty)承诺,台湾未来每年将增加2%的国防预算,若遇到重大军购案,还会动用到特别预算。

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