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移民

欧盟领导人就移民问题达成协议

在海上获救的移民将被送往欧盟各“控制中心”,被标记为需遣返的非正规移民和需要得到国际保护的移民将被区别对待。

欧盟领导人达成了一项来之不易的协议,将把在海上获救的移民送往欧盟各中心。此前,由法国和首次在峰会上亮相的意大利新总理所力荐的一项更为雄心勃勃的计划,在谈判中被大幅删减。

围绕移民问题的斗争重启了旧的政治分歧,直到周五黎明前各方才达成一份协议。此前,意大利和法国承认,旨在共同安置寻求庇护者的新措施将是自愿的。

在布鲁塞尔召开的这次会议被视为对德国总理安格拉•默克尔(Angela Merkel)而言生死攸关的谈判,但它却变成了意大利与匈牙利和捷克共和国的反移民领导人之间的又一场较量,后者拒绝自动分配难民配额的做法。

协议在近9个小时的谈判之后最终敲定。协议称,在欧盟领土上获救的移民应被送往欧盟各地的“控制中心”,以得到“快速、安全的处理”。被标记为需遣返的非正常移民和需要得到国际保护的移民将被区分开来,“团结原则将适用于后者”。

所有措施都将是自愿的,这是对以匈牙利为首的中欧国家的一项重要让步。长期以来,这些中欧国家一直反对强制性的难民安置配额。

即便如此,意大利总理朱塞佩•孔蒂(Giuseppe Conte)还是在快凌晨5点离开会议时挥舞着这份协议,称赞它是泛欧洲团结的象征。“在这次欧盟峰会之后,意大利不再孤掌难鸣,”他说。

默克尔表示,这是一个“好信号”,表明欧盟28个成员国已就共同文本达成一致。但她承认:“我们仍有很多工作要做,以弥合不同的观点。”

这次马拉松般的会议表明,如今在罗马和布达佩斯当政的持欧洲怀疑论的政府的共同利益是有限度的。这两个国家都在移民问题上持有强硬立场,但它们的地理条件是不同的:匈牙利是内陆国家,而意大利则看到移民乘船登陆本国海岸。意大利希望其他欧洲国家接纳抵达其海岸的移民。

协议文本中描述“控制中心”的语言遗留了几个大问题,包括新设施将设在何处,以及成功和失败的庇护申请者将被送往何处。

各国领导人还批准了在欧盟以外地区(很可能是在北非)为在海上获救的移民建立处理中心的计划。这一想法得到了各国政府的广泛支持,与此形成鲜明对比的是,各国在国内庇护政策上存在分歧。

该协议还呼吁各成员国密切合作,并采取“所有必要的内部立法和行政措施”,以遏制寻求庇护者的跨境流动——这是默克尔关心一个核心问题。

默克尔曾警告说,移民问题可能会“决定欧盟的命运”。如果峰会没有达成协议的话,她将会在国内面临更困难的局面。

默克尔拒绝屈服于基社盟(CSU)的要求,即授权德国边境警察拒绝已在欧盟其他国家申请避难的难民入境。相反,她的目标是与欧洲其他国家达成10项双边协议,以便更容易遣返那些已在其他国家登记的寻求庇护者。

欧洲并没有面临像2015年那样的危机,当年每天都有数千名移民抵达希腊各岛屿。欧洲理事会(European Council)表示,自2015年10月达到顶峰以来,非法进入欧盟的人数下降了96%。

译者/何黎

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