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中美贸易战

从中国制造到中国市场

盛洪:中国需要走向大国模式,不仅让大家分享本国市场,而且建立起真正的保护产权和维护公正秩序的制度规则。

美国人对《中国制造2025》很有意见,让中国朝野有点始料不及。其实,这个文件是无数个类似文件中的一个。这种“类似文件”是指,看起来很漂亮,但基本上不会落实;有些文件一旦落实,不仅没有好处,还会带来浪费甚至灾难。中国民间早已习惯了,没把它当回事。只有寻租集团可能会摩拳擦掌。

但美国人把它当回事。为什么?这其实是在夸奖中国人。因为中国人在世界市场上的竞争力着实让人害怕。自2001年中国加入WTO,中国在国际贸易中就一直保持顺差,而且越战越勇。美国人一向自视甚高,他们实际上并不害怕贸易赤字,因为这样就可以将美元卖出,但他们不愿意面对一年2000多亿美元(他们说3000多亿美元)的贸易逆差。这似乎在说,他们在市场中竞争不过中国人。一旦出现这种情况,他们就会找原因。一个原因就是竞争的“不公平”。

中国做得确实有点“不公平”。因为有高额政府补贴,如中国有科研基金制度。2016年,中国财政的科技经费支出高达6564亿元。不过这个制度貌似在推进中国的科技创新,其实没起什么作用。主要的作用,就是以一个高尚的、动听的名义分钱。早就有人说,科研基金就是唐僧肉。真正推动中国科技创新的制度是知识产权制度。具体的分析我将会在另一篇文章中详细阐述。现在谈另一方面的事情,这就是,给了美国人以口实,说中国的竞争不公平。美国人也许并不知道,中国的科研基金制度并不会在知识产权制度上锦上添花,却可能釜底抽薪。因为它把人们的注意力从真正的创新转移到了寻租游戏;并挤走了大量本该进入科技市场的资金。也许他们知道却故意不说。这不怪他们。在市场经济规则下,“政府补贴”就是政治不正确。

回头再讲“中国制造”。这个词有什么问题吗?倒退到2001年,这个词没有错。那时中国只是一个“小国”。为什么是小国?因为当时中国的GDP占全球的比重只有4.1%。当年中国加入WTO,只是一个世界市场舞台上的一个新生。一个小国,一个新生,努力在世界市场的博弈中有更好表现,甚至采取了一些违规动作,无可厚非。因为按发展经济学,后进国家因为没有现代工业,缺少竞争力,如果仅按公平的市场规则,它们就永远是非工业国。所以在贸易中,领先国家会对后进国家放宽某些条件,如允许后者有不对称的关税水平。在WTO的框架内,也明确规定了对发展中国家的某种优惠和照顾。如一定程度上允许发展中国家政府对产业的补贴,允许这些国家对进口的数量限制,发达国家单方面提供优惠关税和降低壁垒等等。

但在15年后,中国已经不是小国了,而是世界舞台上的庞然大物。经济总量位列世界第二,占世界经济的份额达到15%。在这时,“中国制造2025”所蕴含的意味,就显得有些问题。因为这还是小国思维,不遗余力地要加速中国制造业的升级,进一步挤占世界市场。在这时,已经承受中国巨大竞争力的外国企业应该会感到焦虑。即使是美国这样一个世界最大经济体、技术领先国家,也感到了不安。这已经说明了问题。美国人公然对“中国制造2025”提出质疑,要求中国取消这一政策,似乎是对中国内政的严重干涉。其实不然。中国的今天,如果再适用WTO对发展中国家的优惠,似乎说不过去,所以那些在21世纪初还能容忍的政府补贴在今天就变得不合时宜。因而,“中国制造2025”提出的对制造业技术升级进行政府补贴的做法,就违反了公平的贸易原则。

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