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朝鲜

特朗普的朝鲜政策正步前任后尘

邓聿文:平壤正在按自己的意志走,而非按华盛顿的想法去核,特朗普的朝鲜政策很可能步其前任后尘,走向失败。

美国朝鲜政策发生的这些微妙变化,直到前不久平壤明显表现出对美国的抗拒,才又回归原有立场。美韩军演被恢复,特朗普叫停国务卿蓬佩奥访朝,以及驻韩美军阻扰韩朝铁路可行性考察,都说明白宫在经过大半年的观察和摇摆后,打消了之前朝鲜能够很快弃核的乐观看法,认识到朝核问题的复杂性和朝鲜弃核的艰难性。尽管如此,如果特朗普维持目前的制裁节奏和力度,而没有新的更严厉的施压手段和措施,在制裁同盟已经瓦解和中美、美俄关系发生质变、同时韩国外交自主性加强的情况下,美国的极限施压能走多远,朝鲜是否会最终完全弃核,充满着很大的不确定性。

美国的军事威慑和联合国的强力制裁,是推动金正恩放弃继续强化核武而改打和平牌的主因,当然,朝鲜阶段性完成核武试验任务以及发展经济改善民生的需要也是金正恩的重要出发点。由此可以说,当金氏决定和特朗普举行会谈时,他是做好了在弃核问题上满足特朗普大部分要求的心理准备的,甚至不排除特朗普如果在首脑会见同时维持军事高压,金氏完全弃核的可能性,假如美国同时也与朝鲜签署和平协议以替代停战协议的话。然而,如上所述,在周边环境和国际态势有利朝鲜的情况下,要金正恩再完全放弃核武,是难上加难,除非特朗普不得已进行武力打击,否则,基本没有可能性。

目前,韩国文在寅政府在改善同朝关系,追求半岛和平上,已经患上了偏执症,只要金正恩不再启动核试验,用核武威胁韩国,文在寅政府的半岛和平优先论就不会动摇,这会使得其对朝弃核进程拉长实际持容忍态度。在这点上,韩美的差距越来越明显。至于中国,不但事实上会容忍朝鲜拥核(表面上还是要反对),也会加大对朝经济援助和经济联系,确保朝鲜经济不因制裁而出大问题。朝鲜国内的经济改革也会进一步加快,向中韩俄以及其他国家开放市场。可见,有了韩中俄政治经济的帮助,美国单方制裁对金正恩就不可能是致命的。若美国发现制裁不能促使金正恩弃核,为了制约中俄,同时又想占据朝鲜市场,最后不了了之的可能性相当大。韩国方面已透露,美国倾向于接受韩国提出的发表终战宣言在先、弃核在后的最新主张。

上述分析告诉我们,要改变金正恩的弃核预期和行为,必须采取军事手段或类似能够起到军事打击效果的行动,舍此没有其他办法,但在朝鲜不再继续进行核试验的情况下,如果美国采用军事手段,无疑会遭到韩中俄以及国际社会包括美国国内的反对。美国可以无视中俄,但对韩国和国内反对则不能不顾忌,因此,特朗普不大可能走这步险棋。朝核问题的最终结局很可能是无解,只要是这个结果,就是金正恩的胜利。

(注:作者是独立学者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com)

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