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中国经济

G20习特会前瞻:欧洲视角

成帅华:如果中美不想浪费G20习特会的机会,就不应聚焦谁做让步,而应共同领导WTO改革,建立新的多边规则。

不管他们是否真的是好朋友还是危险的敌人,特朗普总统和习近平主席确认在本月底的G20峰会上举行双边会晤和晚宴。

这将是一次极为重要的会谈。因为,正如美中关系全国委员会主席欧伦斯(Steve Orlins)十月份表示,自从四十多年前尼克松访华以来,美中双边关系的未来从来没有如此的不确定。

中美领导人是否会继续相互指责,还是会同意一个逐步取消关税的时间表,并且携手解决全球贸易体制面临的系统性危机?中国和美国处于这场危机的中心。

如果中美不想浪费这次机会,两位领导人就不应当聚焦在(中国)要作出哪些双边的让步和妥协,而是共同领导WTO改革建立新的多边规则。

中方妥协在政治和法律上难度

虽然有来自华盛顿的压力,包括上周美国副总统彭斯对华盛顿邮报记者表示的强硬态度,要让中方在G20峰会上吞下双边让步的结果却是非常困难,有两个原因。

首先,习主席意识到与美国的双边协议在政治上是脆弱的,中方不想再一次陷入窘境。早在今年5月19日,习主席的特使刘鹤副总理已经和白宫达成了联合声明,表明要“继续高层对话”,并“以积极的方式寻求解决争端”,在谈判过程中不征收高关税。但是一眨眼的功夫,特朗普政府就扔开这个停战协议,分三次对价值2500亿美元的中国进口商品征收高关税。

美国中期选举期间的高调反华言论也再一次提醒中方,与美国的双边让步协定不可持续。美中关系的政治化不是新鲜事。在中国加入世贸组织(WTO)之前的十多年,美国国会每年都会审议是否继续在最惠国待遇的基础上与中国开展正常的贸易关系,这给中美经贸往来带来的巨大的不确定性。中国领导人下决心加入WTO的诸多动因之一,就是为了摆脱美国国内政治给中美关系带来的这种不确定性,

其次,从法律上看,中方也难以给予专属于美国的特殊优惠待遇,因为中国和美国都是WTO的成员。如果中国给美国企业提供比其他WTO成员更加优惠的市场准入优惠或者进口承诺,这将违反WTO的非歧视原则。

如果中国降低关税、进一步开放服务行业和投资,或者引入新的法规加强保护外国技术持有人的合法权利,这些都是适用于所有其他163个WTO成员,包括美国,但是不可能仅限于美国。

为什么是WTO改革?

时钟滴答滴答。由于中美关税竞赛带来的不确定性,一些美国企业只能屏息等待。但是其他国家的政府和企业正不遗余力地开发中国市场,本月上海举行的进口博览会就是一个例子。

对特朗普来说,他是抓着关税战这个老虎的尾巴,既不能牢牢抓住不放,也不能安全的离开。

如果特朗普继续甚至增加对中国产品征收关税,后院起火是必定的事,无非是时间长短问题。几个季度之后,关税战恶果呈现,那就要损害其竞选连任的计划。经济学家认为,特朗普的关税战将导致消费品价格上升和通货膨胀,参与跨境价值链的美国企业的利润下降,并降低美国对外国投资者的吸引力。

当然,习近平的处境并不比特朗普好。国际货币基金组织十月份发布的经济展望显示,如果贸易战继续,中国的GDP将损失0.6%。与这个直接的经济损失相比较,经济学家更加担心关税战升级可能会刺破房地产泡沫,引发金融和社会危机,而中国的社会保障体系尚不够健全,特别是弱势群体受到的冲击会更大。

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