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中国经济

G20习特会前瞻:如何缓冲中美紧绷关系

卢锋:习特会估计不会以逆转中美关系深度调整为目标,然而通过首脑外交对施加必要而有效的干预管控,由此对维护发展两国关系产生积极影响。

夏秋季以来中美经贸争端继续发酵升级,其未来走向成为影响明年全球经济增长前景的关键因素。这一背景下,即将在阿根廷举行的2018年G20峰会期间中美首脑会晤及其可能成果,成为当下国际社会广泛关注的重大事件与焦点悬念。

目前中美关系仍处在多年积累矛盾的集中释放期,美国执意推进对华政策朝强硬博弈方向调整,这一过程的巨大惯性估计在短期内不容易发生根本性逆转。然而观察贸易战影响、美国经济形势以及中美摩擦近期演变态势,美方有可能在某种程度上斟酌回应中方反对冲突立场,在遏制贸易战升级等紧迫问题上寻求与中方达成某种妥协,为避免经贸争端演变成激烈碰撞的阶段性缓冲利好效果。

7月6日美国对华进口品加征关税引爆贸易战,最近几个月来美国加码争端动作频频,推动双方争议摩擦态势发生显著变化。对此可从几方面梳理观察。

首先是加征关税贸易争端加码。8月7日美国宣布从该月23日起实施对自华第二批160亿美元进口品价值25%关税,中国8月8日宣布采取对等报复措施。7月11日美方宣布对从中国进口的约2000亿美元商品加征10%关税,8月2日将税率提高至25%。8月3日中方宣布对美国600亿美元进口加征25%到5%不等关税。9月18日美国宣布从9月24日起对约2000亿美元中国产品加征10%关税,并将在2019年1月1日将关税税率起上升至25%;同日中国宣布9月24日起对美国约600亿美元商品加征10%或5%关税。特朗普还多次宣称,根据形势变化可能对中国剩余进口2600亿美元加征关税。

其次是双边经贸争端议题领域扩大。标志事件之一是美国通过《外国投资风险评估现代化法案(FIRRMA)》,扩大CFIUS(美国外国投资委员会)对美直接投资监管审查范围,并对来自中国直接投资采取特殊监测方法。其二是10月29日美国商务部“对美国国家安全利益构成显著威胁”为由对开发生产存储芯片(DRAM)的福建晋华实施禁售令,11月3日美司法部以共谋从美国美光公司(Micron)窃取商业机密以及经济间谍等三项罪名,正式起诉福建晋华及其技术合作方台湾联电。其三是美国商务部工业安全署(BIS)11月19日出台被称为史上最严厉技术出口管制先期通知,涵盖人工智能、芯片、量子计算、机器人、面印和声纹技术等14个前沿科技类别,从公布之日起即进入为期一个月的公众征询意见期。该通知虽未提及中国,然而一般认为中国是首要出口管制方向。

再次是联手其他国家质疑我国技术转让、产业补贴和国企地位等政策和体制特点具有市场扭曲效果,推动这些争议问题转变为国际化与多边化议题。例如5月和9月美欧日贸易部长分别在巴黎和纽约发表共同声明,全面背书美对华301调查报告对中国技术创新政策质疑要点,并试图界定“商业与行业的市场条件”概念在诸边场合重新复活非市场经济地位议题。7月25日发表的《美欧就容克主席访问白宫发表的联合声明》也包括类似内容。又如10月初达成的《美墨加协议》(USMCA),强化了NAFTA有关竞争政策、国企和垄断等规则条款内容,有关“非商业援助(Non-commercial Assistance)”规范要求以及引入“竞争中性”方针具有针对中国含义。再如9月底阿根廷举办二十国集团工商峰会(B20)发布有关文件,提出通过谈判解决产业补贴和国有企业贸易扭曲行为,呼吁以国有企业为重点实施高标准廉洁与合规准则,引发中方有关机构公开抗议与集体罢会。最后是通过联手倡导推进WTO改革表达相关诉求。9月18日欧盟发布WTO现代化改革文件,建议采取措施应对产业补贴与国有企业体制导致的市场扭曲问题,要“制定新规则以解决包括强制技术转让在内的服务与投资技术壁垒”。加拿大9月发布的WTO改革初步意见包括类似内容。日前巴新APEC峰会宣言风波也与这方面争议有关。

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