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中美贸易战

不应过度乐观解读G20中美首脑会谈成果

余智:双方并未“休战停火”,只是同意不加剧贸易战,也未达成“重要共识”,结构性矛盾仍需进一步谈判解决。

12月1日,中美两国领导人在阿根廷的G20峰会上的双边会谈取得了积极成果,美方同意暂时不对中国加征新的关税。中国媒体(包括正式媒体与自媒体)对此一片欢呼之声,将其视为重大进展与利好消息,认为中美达成了“重要共识”,甚至用中美“休战停火”的字眼进行描述。笔者认为,此次中美首脑会谈的成果的确是正面的,但不宜过度乐观解读:双方并未“休战停火”,只是同意不加剧贸易战,而且是临时性的;双方也未达成“重要共识”,结构性矛盾(包括美方声明中没有提到的国有企业与产业补贴问题)仍需进一步谈判解决,否则贸易战仍将持续乃至扩大。

一、双方只是临时性不加剧贸易战,而非“休战停火”

从美国白宫发布的新闻稿来看,中美双方只是达成了两方面的有限一致:

(一)双方只是不加剧贸易战,而非“休战停火”。

美方同意,在2019年1月1日后,对中国的2000亿美元出口产品加征的关税税率维持在10%的水平,暂时不上调到此前宣称的25%(但美方没有承诺是否对剩下的中国2670亿美元产品加征关税)。由此获得的中方妥协是中方大量购买美国产品(农业、能源、工业和其它产品)。

这就说明,双方只是同意不扩大贸易战,而此前已经进行的贸易战还将持续:美方首批对中国500亿美元产品加征的25%的关税、第二批对中国2000亿美元产品加征的10%的关税,都将继续维持;当然中方首批对美方的500亿美元产品、第二批对美方的600亿美元产品加征的关税也将继续。因此,双方只是同意不加剧贸易战,并未“休战停火”,更没有“终战”。

(二)双方不加剧贸易战也只是暂时性的、有条件的。

双方同意就美方关注的强迫技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、网络入侵与盗窃、服务与农业等方面的结构性改革进行谈判,并争取在3个月内达成协议;如果不能达成协议,美方仍然会按照原计划,将对中国的2000亿美元出口产品加征的关税税率从10%提高到25%。

这就说明,双方不扩大贸易战也只是临时性的,而且是有条件的:中方必须在3个月内,在美方关注的结构性改革方面做出美方需要的让步;否则,贸易战仍然可能进一步扩大——美方不仅仍将按计划上调对中国的2000亿美元出口产品加征的关税税率,而且可能继续对中国剩余2670亿美元产品加征关税。

二、双方尚未就结构性改革达成“重要共识”,贸易战仍可能持续并扩大

双方临时性不加剧贸易战的决定,可以说是一个“共识”,但很难说是“重要共识”。这是因为,双方尚未就美方关注的结构改革问题取得任何重要进展、达成一致,贸易战的根子尚未解决;如果双方在中方的结构改革方面不能达成共识,贸易战将持续甚至扩大。

(一)在美方声明中提到的结构改革方面,双方尚未达成共识,今后有希望部分达成共识,而最大难点在于强制技术转让方面。

美方声明中提到的结构改革包括强迫技术转让、知识产权保护、网络入侵与盗窃、非关税壁垒、服务与农业等五个方面。其中后两个方面(降低非关税壁垒、放宽服务业与农产品市场准入)属于降低贸易壁垒。中方比较容易在这两个方面采取实际行动,做出重要妥协。估计双方今后谈判达成一致的可能性较大。

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