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中国经济

资本市场改革开放如何行稳致远?

夏立军:A股依然面临着2015年人造牛市巨大后遗症,留下了股权质押、商誉减值等“地雷”。处置这些问题需要加快资本市场制度基础设施建设。

中国资本市场从无到有、从小到大,已有近三十年历史。如何理解近三十年来的成就和不足以及未来的方向,事关重大。在中国改革开放四十周年、中国资本市场发展将近三十年之际,本文在一个宏观的视野上,给出中国资本市场发展的逻辑、经验教训以及未来方向。

中国资本市场是如何发展起来的?

首先,中国资本市场是改革开放对资本市场的需求与供给共同作用的结果。从企业层面而言,1978年开始的改革开放先是激活国有企业,经过近十年的国企改革,继续推进国企改革不仅需要银行系统的支撑,更需要资本市场提供融资和改革功能。同时,随着国企改革进展,一大批国有企业为资本市场的设立和发展提供了企业来源,而改革开放以来积累的社会资本则为资本市场提供了资本来源。此外,在邓小平等政治家推动下,到1990年代初期,设立资本市场的意识形态障碍得以破除,为资本市场的设立创造了试错的条件。因此,与西方国家自发产生的资本市场不同,中国资本市场从一开始就服从和服务于国有企业改革和脱困的需要,并且由中央政府有意识地推动设立。

其次,中国资本市场设立时的初始条件和改革开放的战略目标决定了中国资本市场的基本制度框架和发展路径。在企业来源上,先是国有企业为主,进而发展到国有、民营齐头并进,资本市场同时服务于国企和民企发展;在资本来源上,先是以境内中小投资者的资本为主,进而发展到引入境内外机构投资者资本,形成了个人投资者和机构投资者并存局面;在治理架构上,先是地方试验,再到成立中国证监会,建立了集中统一的垂直监管架构。

最后,中国改革开放带来的经济发展为资本市场提供了源源不断的企业和资金来源,而资本市场的发展进一步促进了中国企业和经济的发展。没有改革开放和经济发展带来的企业成长和社会资本增长,资本市场发展就是无源之水;反过来,资本市场的改革和发展,也促进了对有限的社会资源的优化配置,促进了企业成长和地方经济发展。二十多来,中国资本市场和中国上市公司、地方经济的快速发展,体现了二者的相辅相成。

中国资本市场发展的基本经验和教训

回顾中国资本市场发展历程,起码有两点重要的经验值得总结。一是中央权威和体制内协调力量的充分发挥。中国资本市场是一个从后发国家和前计划经济体中发展出来的新兴市场,计划经济遗留下来的行政协调和治理力量构成了中国资本市场发展的比较优势。无论在资本市场的设立,还是股票发行制度改革、股权分置改革、民事诉讼制度引入、资本市场对外开放以及资本市场异常波动的应对等等重大事件中,都可以看到这种强大的行政协调力量。资本市场未来的改革开放,依然需要充分发挥这种强大的中央权威和体制内协调力量。

二是因地制宜的渐进式市场化、法治化、国际化改革取向。中国资本市场的改革开放固然有西方成熟市场上百年的历史经验和教训可以学习借鉴,然而它也面临自己独特的初始条件和政治经济约束,实践证明渐进式改革发展路径是一个非常有效的策略。例如,在资本市场设立初期,为了回避意识形态上对国有资产流失的担忧,设置了公开发行前股份不能上市流通的制度,后来到2005年条件成熟时再实施股权分置改革。再如,IPO制度从初始的审批制,演变到核准制,再到目前局部推行注册制改革,也体现了因地制宜的渐进式改革发展智慧。

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