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钢铁

纳瓦罗:为什么必须切断伊朗的金属出口

纳瓦罗:美国下定决心切断伊朗的外部资金来源,因为我们希望阻止伊朗资助导弹研发、煽动地区冲突及为恐怖主义网络提供资金。

美国已下定决心切断伊朗的外部资金来源,因为我们希望阻止伊朗资助导弹研发、煽动地区冲突以及为恐怖主义网络提供资金。

伊朗的很多资金来自金属出口,包括钢材出口创汇42亿美元(较2017年增长53%)、铜及其下游产品出口创汇9.17亿美元。伊朗有望在今年年底前成为铝净出口国。

这就是为什么美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)上周签署了一项新的、严厉的行政命令,将现有制裁扩大至包括伊朗的铝、铜和钢铁。如不实施这些制裁,伊朗的钢铁出口收入将大幅增加。

作为其雄心勃勃的“2025愿景计划”(2025 Vision Plan)的一部分,伊朗正力争成为全球第六大钢铁生产国,预计到2025年,钢铁产能将接近翻番,从2017年的3100万吨增至5500万吨。

伊朗还有三座新的在建或近期完工的原铝冶炼厂。位于阿萨卢耶(Asaluyeh)的伊朗南方铝业(Salco)的冶炼厂规模最大,预计今年投产,将新增产能近30万吨。该项目包括一个位于伊朗南部、临近该冶炼厂的深水港,说明这家冶炼厂生产的大部分铝将用于出口。

伊朗从金属出口中取得的大部分收入(即使不是全部)直接流入了政府的腰包。伊朗最大的三家钢铁生产商都属国有,三家占本国总产能的50%以上。新兴的铝业完全属国有,增长迅速,之前外界预测伊朗今年将成为铝材净出口国。

伊朗目前最大的钢铁出口市场包括印度尼西亚、泰国、伊拉克、土耳其、阿曼、阿联酋、台湾和埃及。随着美国的伙伴和盟友对从伊朗采购材料的高风险作出回应,并寻找不为恐怖活动提供资金的、更可靠的替代供应来源,新的制裁措施应该会让流入这些市场的伊朗金属大幅减少。

拟议中的制裁应该能够阻遏伊朗通过第三方国家“转运”钢铁及其他金属进入美国的任何企图——这种做法暗中破坏了先前存在的、总统以国家安全为由加征的钢铝关税。

这些新的制裁还将发出一个明确信号,即如果中国继续支持包括伊朗在内的流氓政权,它可能付出沉重代价。从历史上看,中国为伊朗钢铁生产商提供了其扩大这一产业所必需的大部分投资、设备和战略建议。

仅举最近一例,中国国有的中冶集团(China Metallurgical Group Corporation)计划为伊朗的钢铁产能扩张提供相当大一部分资金。

铝业也存在类似情况。中国国有的中国有色金属建设股份有限公司(NFC)为上文提到的12亿美元的伊朗南方铝业冶炼厂提供了资助。中国还在与伊朗就建设一座200万吨氧化铝精炼厂进行谈判,以支持该行业的扩张。

总结一下就是:特朗普政府对伊朗金属出口的最新制裁,将有助于进一步限制伊朗开发导弹、在该地区传播极端伊斯兰主义、制造混乱,以及支持恐怖主义网络的能力。

目前正通过金属贸易为伊朗的流氓行为提供资金的国家和公司已经收到了警告,从事此类贸易的代价已大幅提高。作为买家,它们应该注意,今后美国将对违反对伊朗制裁的行为零容忍。

本文作者是美国总统贸易与制造业政策助理

译者/何黎

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