陶然、刘明兴：中国既有政治与财政体制都非常集权，且与其他如土地、环保、劳工体制一起，塑造了当前地方政府的“吃饭财政”与“建设财政”。要实现向公共财政转型，不仅需有效约束地方政府的建设冲动，也要减少它们对扭曲性转移支付的依赖。